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合作社土地托管、土地流转案例

时间:2017年01月03日 信息来源:本站原创 点击: 加入收藏 】【 字体:

合作社土地托管、土地流转案例

 

创新农业经营方式的有益探索

——安徽省凤台县农村土地托管调查

一、土地托管的内涵及特征

二、安徽省凤台县土地托管的主要做法及成效

凤台县店集村土地托管收益情况

三、对土地托管的评价和建议

土地托管合作社:农村土地流转新模式

一、农村土地托管合作社发展的背景

二、农村土地托管合作社发展的现状及主要运行模式

案例1 由农技人员发起成立的土地托管合作社运作方式

案例2 由农机户发起成立的合作社运作方式

三、土地托管合作社发展中存在的问题

四、对土地托管合作社的思考与建议

河南“土地托管”走俏“托”出种地新模式

土地托管走俏邓州农村

“土地托管”缘何受欢迎?

土地托管效果如何?

还需政府“托”一把

建议推广兴化市陶庄镇土地全程托管种植模式

何谓土地全程托管种植模式:

2011年以来兴化市陶庄镇开展土地全程托管模式实践:

从实施的双方收益看“土地全程托管”种植模式的优势:

从实施的社会效益看“土地全程托管”种植模式的优势:

河南邓州探路实施“土地托管”经营模式

土地托管模式探路规模化经营

应运而生

规范运作

实现双赢

永清“土地托管”模式受到专家肯定

土地托管模式是规模化经营的新途径

合作社的主要做法

合作社取得的主要成效

发展前景和发展对策

土地“托管”轻松挣钱

土地托管模式的成功探索

做好“田保姆”致富千万家

一、意利达合作社土地托管的具体做法

二、意利达合作社土地托管的主要成效

三、意利达合作社土地托管模式的有益启示

一个整村土地流转的成功范例

整村土地流转的平稳实现

规模流转土地的高效经营

流转土地农民的有效转移

整村流转土地的深层启示

道真创建土地流转新模式

安徽省利辛县创新土地经营模式调查

“土地托管”更适合当下生产力水平

“土地托管”顺应农业现代化发展的洪流

“土地托管”是“土地流转”的过渡形式

创新土地流转模式推进农业规模经营

一、我市农村土地流转的现状

二、重庆等地创新土地流转模式的经验与分析

三、我市土地流转模式的创新与建议

 

 

创新农业经营方式的有益探索

——安徽省凤台县农村土地托管调查

 

作者:国务院发展研究中心农村经济研究部“稳定与完善农村基本经营制度”课题组

发表日期:2013411

出处:中国农经信息网 都赢粮食银行软件

 

内容摘要:近年来,安徽省凤台县积极探索土地托管模式,在不改变集体土地所有制性质、不改变土地承包关系及土地用途的基础上,由土地托管合作社为农户提供产前、产中、产后的“订单式”全程服务,降低了生产成本,提高了生产效益和效率,取得了较好的成效,是新时期创新农业经营方式的有益探索。但从总体上看,土地托管目前还处在初级阶段,缺乏政策导向和政府有效监管,并存在着一些亟待解决的问题。下一步,应本着“支持不干预、服务不包办”的方针,加强政策引导,并在资金、项目等方面加大支持,推动土地托管规范有序发展。

在近几年农村经营形式探索中,土地托管方式在四川、河北、山东、安徽等地方陆续出现,并引起了社会各方的广泛关注。近期我们对安徽省淮南市凤台县土地托管情况进行了调研,从调研情况来看,土地托管是一种比较灵活的农业经营方式,能适应不同层次生产力发展水平的要求,能较好地解决土地经营散、农民年龄大、农技推广难、种粮效益低等问题,具有广阔的发展前景,但也面临着一些突出的问题,需要在政策层面给予支持。

一、土地托管的内涵及特征

(一)土地托管的内涵

土地托管,就是在“农户加入自愿、退出自由、服务自选”原则下,不改变集体土地所有制的性质、不改变土地承包关系及土地用途,由托管服务组织(通常为土地托管合作社)为农户提供从种到管、从技术服务到物资供应的全程服务,即产前、产中、产后的全程“保姆式”服务,土地托管的实质是“农业生产托管”,是为农户提供农业生产经营服务。

各地农村土地托管产生和发展的背景大致相同,但具体的组织发起方式不尽相同,运作模式也各有特点。有的土地托管组织由基层供销合作社发起成立;有的由农技人员发起成立,如从事育种、植保等技术人员带头组建;有的由农资经营者发起,如经营种子、化肥等人员带头成立;有的由农机户组建,还有的由村干部发起成立,以及由龙头企业带动发展等各种方式。托管组织一般都按合作社章程规定,设有专门的理事会和监事会,大多都成立有专业服务队伍,如农机服务队、农技服务队、农资服务队、劳务服务队、植保服务队等,并聘请生产经营专家及农业技术专家作咨询。

随着土地托管的发展,一些地方政府还在县、乡、村三级建立土地托管中心等管理服务机构,集中办理土地托管的相关事宜。

(二)土地托管的主要模式

目前开展的土地托管模式,大体上可以归纳为四类:

一是“半托”型合作模式,也叫菜单式托管

一些季节性在外打工和家庭劳动力不足或缺少技术的农户,按照自己的实际需要,自愿选择服务项目,托管组织提供服务,服务结束后由农户验收作业质量,托管组织和农民结算服务费用。

二是“全托”型合作模式,也叫全程托管

主要是常年外出打工或无劳动能力的农户,将土地委托给托管组织全权管理,托管组织实行从种到收全程服务。全程托管又可分为收益型全托服务型全托两种。收益型全托是指农民将土地委托托管组织全权管理,托管组织每年给农民定额的租金或分红。服务型全托是产前、产中、产后的“一条龙”服务模式,托管组织收取服务费,并向农户保证达到定额的产量。

三是承租型合作模式。

多年外出打工或举家外出多年的农户,与托管组织达成协议,并签订土地流转合同,明确双方的权利和义务,农户将土地经营权流转到托管组织,由托管组织统一经营。

四是土地入股模式。

农民用土地作股加入托管合作社,参与合作社经营,利益共享、风险共担。

不同土地托管组织经营的业务各有侧重,有的是各种土地托管模式同时运作,有的只运作其中一种模式。但总体来看,运行较好的是菜单式托管模式,其中又以播种、收割和病虫害防治最受农民欢迎。

(三)土地托管的主要特点

与其他农业经营方式相比,土地托管具有以下几个特点:

1.土地托管本质上是一种社会化服务。

它具有在农业生产各个环节上统一经营的服务功能,既可以为独立经营的农产服务,也可以为生产型的合作经济组织、家庭农场等经营主体服务,是一种以社会化服务为主导,以家庭承包经营为基础的新的统分结合的经营方式。

2.土地托管的适用性比较灵活。

农户可以托管某一环节,也可以全部托管。托管组织既可以以全托的形式受让农产的土地,进行规模化、集约化、标准化经营,也可以以社会化服务带动各种经营主体进行大规模的现代农业生产。

3.土地托管的组织形式较为灵活。

它完全实行合作组织“加入自愿,退出自由”的原则,所补充的是原有统分结合双层经营体制中“统一经营”的缺位因素。

4.土地托管组织成立的门槛较低。

其组织者可以是普通农民,也可以是一个村集体的合作经济组织,还可以是专业合作经济组织。

二、安徽省凤台县土地托管的主要做法及成效

淮南市凤台县是安徽省土地托管开展较早、规模较大的县之一,目前土地托管合作社有4家,流转面积近2万亩,主要从事粮食种植。我们调研的杨村乡店集村依托农民专业合作社(沿淝糯米专业合作社),对农民生产的各类农事进行细化分解,探索订单服务,实行土地托管,取得了较好的成效。

(一)店集村土地托管合作社成立的背景

凤台县杨村乡店集村有农民2746人,耕地面积5053亩,是典型的农业村。村里有840人常年在外地打工,另有近500人就近务工。随着劳动力不断转移,在政府有关部门的指导下,村里在2007年把有意愿从事农业服务的人组织起来,成立了凤台县沿淝糯米专业合作社,主要是组织队伍,将外出人员的土地统一代耕代种,在粮食卖出后和土地承包农户利润分成。合作社与农户之间基本上都是“一事一议”,随行就市。但这种服务模式不够专业,没有标准,对服务质量没有承诺。针对这种情况,合作社在2010年成立了土地托管中心,把粮食生产的各个环节进行细化,按照“十统一”为农户提供从种到管、从技术服务到物资供应的全程“菜单式”托管服务。目前,社员已达800人,托管土地近5000亩。

(二)土地托管的主要做法

1.建立健全的组织机构。

合作社制定了章程,成立了理事会和监事会,建立管理机构,制定了入退社制度、财务管理制度、理事会岗位责任制度、议事制度等相关制度。涉及合作社的重大事项经成员代表一人一票表决后方能通过,合作社每半年公开一次财务状况,接受成员的监督。

2.规范土地托管流程。

合作社成立土地托管中心,搭建交易平台,并制定规范的土地托管流程:

1)土地承包户到合作社洽谈咨询,形成托管意向后,合作社登记丈量承包户托管土地,并留影像证明。

2)与农户按照“双方自愿、合同制约”的原则,签订统一规范的土地托管合同。

3)托管合同的主要内容包括:托管土地农户的权益、合作社的土地经营权和义务、农户收益支付方式等,期限一般为3年。

3.统一服务内容,提供菜单式服务。

针对农村农业生产的现实,合作社把粮食生产的各个环节进行细化,实行“十统一”服务:

一是统一供种,为托管土地提供优质良种。

二是统一供肥,按照省市县农业部门推荐竞标的各种专用肥,改变农民那种重氮、轻磷、缺钾的做法。

三是统一耕种,保水、保墒、保肥,既耐旱耐涝,又促进增收。

四是统一机条播(机插秧),出苗齐、快、分蘖多,改变托管土地传统种植模式。

五是统一开沟,旱可灌、涝可排,解决托管土地小麦渍害问题。

六是统防统治,合作社成立了两个机防队,对病虫害进行及时有效防治,农药由县植保站直接供应。

七是统管统水,合理调控托管土地用水。

八是统一收割,方便了群众特别是外出务工家庭和农村困难家庭在农忙季节劳动力不足问题。

九是统一回收加工销售,提高托管土地产品附加值。

十是统一秸秆综合利用,收割机必须加装粉碎装置,收割的秸秆可以直接作为饲料养牛、还田,有效解决托管土地秸秆焚烧问题。统一服务的项目根据实际,制定不同的收费标准,明码标价,方便群众选择。

4.农民选择合适的方式托管土地。

合作社对粮食作物推出了“全托”和“半托”两种服务模式。

全托就是农民不再自己种地,而由合作社帮其耕种,保证一定的产量。收获后,合作社给农民约定数量的粮食;或将粮食全部给农民,农民付给合作社一定的服务费用;或由合作社按协议价格统一收购。

半托就是农户根据自己的需要选择服务项目,向合作社交付每亩每年两季所必需的种子、化肥、农药、收割等生产成本费用,根据农民的需要由合作社有偿代劳,收获全归农民自己所有。

5.推进适度规模经营。

一是开展规模化服务。

合作社利用大中型拖拉机、联合收割机、植保机械等农机具,实行保护性耕作、小麦与玉米机械化播种和收获,开展机械化耕、耙、播、收、植保作业,提高规模效益。

二是推进土地适度规模经营。

合作社将全托的土地就近划分成几个相对集中的地块,重新进行规划整理,将原来的水沟、土垄平掉,使之有利于大规模机械化作业,提高土地利用率和收益。

6.保障合作社自身和社员的收益。

合作社经营收入主要来源于三个方面:

一是实际销售价格高于协议收购价,这部分价格差是合作社收入的主要来源;

二是农业机械作业收入;

三是生产资料经营收入。

合作社的盈利,根据社员代表大会的决议,提取发展公积金后按股份进行分配。通过规范收益分配,增强了合作社的发展后劲,提高了合作社的吸引力。

(三)土地托管的主要成效

从调研情况来看,土地托管通过规模化、专业化、机械化生产,能降低生产成本,提高生产效益和效率,实现“四个降低”和“六个提高”

“四个降低”体现在:

一是农资成本降低。

合作社能批量购买种子、化肥、农药等生产资料,享受农资公司优惠价。

二是农资用量降低。

合作社通过精量播种,配方施肥,规范使用农药,统一除草、防虫、防病,农资用量大大降低。

三是机械化成本降低。

土地连片耕种收割,农机有效工作时间增加,油料成本降低了20%左右。

四是水电设施投入降低。

土地托管后,水泵、电线、龙带统一调度,大大降低了这些物资的使用量,毁损物资也大大降低。

“六个提高”体现在:

一是机械化效率、效益提高。

农机有效工作时间的增加,使农机收割效率比以前提高40%左右,农机户效益增加30%以上。

二是规模化经营程度提高。

合作社在服务范围内,把一家一户分散零星的土地,统一规划,统一技术服务,解决了一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事,一定程度上实现了土地规模经营。

三是科技兴农水平提高。

土地托管,实行统一经营,优质良种、精量播种、配方施肥、科学除草、科学防治病虫害等农业科技落到实处了,较好地解决了多年来科技兴农“上热中喊下盼落实难”问题。

四是劳动生产率提高。

土地托管后,由托管员专业管理,粮食生产亩均劳动工日比托管前下降了一半,劳动生产率成倍提高。

五是水电设施利用率提高。

土地托管前,灌溉所需的水泵、电线、水带,各家各户自购自用,利用率低,土地托管后,使用电线、水带数不到以前的半数,设施利用率成倍提高。

六是农民转移就业的稳定性提高。

合作社为外出务工农民“托管”土地后,使这些农民完全从土地中解放了出来,安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业,增加了非农收入,也进一步促进了土地规模经营。

土地托管的“十个统一”、“四个降低”、“六个提高”,实现了农户、专业合作社等多方共赢,提高了粮食产量,增加了农民收入。从凤台县店集村的调研情况来看,土地托管每亩年均能少投入240元,多增收340元,托管土地每年每亩纯收入有近千元,高于当地600元左右的土地流转费用。

凤台县店集村土地托管收益情况

服务项目增收或节约情况

统一供种每亩仅需22斤,此一项每亩就少投入20元,多收100

统一供肥每亩少投入15元,多增收15%~20%;“统一旋耕”按照此方式旋15cm,耕16cm,再旋15cm,保水保墒保肥,既耐旱耐涝,又促进增产

统一条播每亩播22斤种子获得的产量比撒60斤种子的产量还要高

统一水稻机插秧节约种子、人工费、水费、电费等,而且出米率高,每亩净增收202.5

统一开沟旱可灌、涝可排,而且收获的小麦千粒重超过42,增加小麦亩产量

统防统治增加村民的就业,防止部分农药对自然界的二次污染及意外事故,减少水稻用药的遍数,节约了用药成本

统管统水1000的管水2人就可以了,既解决外出人员的后顾之忧,又为留守人员减少不必要意外事情发生

统一收割把秸秆保留在10厘米以下,收割机必须加粉碎装置,收割的秸秆可以直接作为饲料养牛、还田,杜绝了秸秆焚烧,而且比流动作业的成本低0.5

统一回收加工销售小麦是为县种子公司繁育的良种,水稻生产的糯米是迎驾酒厂的订单产品。2011年,小麦回收价格比市场多0.07元,水稻比市场多0.03元,小麦亩增收60元,水稻增收30元,并且增加了就业,促进了农民的致富

统一秸秆综合利用可以供肉牛养殖,为村豆腐及豆腐皮加工做燃料,而且不在田间燃烧秸秆,保护环境

三、对土地托管的评价和建议

(一)评价

从凤台县的调研情况并结合其他地方的公开信息来看,土地托管是新时期创新农业经营方式的有益探索,符合党的十八大精神,显示出强大的生命力。

第一,土地托管适应我国人多地少的特殊国情和以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的制度需要。它能够把家庭分散经营与托管合作社统一服务的优势有机结合起来,实现了土地、技术、科技、农资、劳动者和经营者等生产要素的优化组合,探索出了在坚持土地承包关系长久不变的前提下,实现农业社会化经营的一条新路。

第二,土地托管符合农民的现实需求。土地托管组织以多种服务模式为农户提供个性化服务,农民可以根据自己的实际情况来选择不同服务项目,既不直接触动农民的土地承包权,减少农民失地的担心,又能够有效促进农村富余劳动力的转移。而且托管农民所得的收益也比简单流转要多。在现阶段,土地托管能够被大部分农民所接受。

第三,土地托管符合现代农业的发展方向。它以土地托管组织为龙头,以经济利益为纽带,将农民、科技人员、专业服务人员等联为一体,建立起农业专业化服务网络,带动了先进生产技术与农用机械的应用,促进了农业的产业化发展和相关主体的企业化运行,是新时期发展现代农业的有效路径。

(二)几点建议

目前,安徽省土地托管主要以粮食种植及销售为主,托管非粮农产品和从事粮食深加工尚不多见,土地托管组织数量还不够多、实力不够强,总体上还处在初级阶段,还存在着一些亟待解决的问题。

一是缺乏政策导向和政府有效监管,土地托管的程序、收费、利益分配等还需要规范。

二是土地托管融资比较困难,农业保险险种少、赔偿额度低。

三是合作社与雇工之间没有完善的用工规范制度,时有矛盾产生。

四是普遍面临大型机械(烘干机等)缺乏、仓储设施不足等困难,直接影响托管服务质量和效益。这些问题在其他地区也存在,下一步,应本着“支持不干预、服务不包办”的方针,加大支持力度,推动土地托管规范有序发展。

1.正确把握推进土地托管的原则。土地托管是一项政策性、群众性、实践性很强的工作,应在保持农村土地承包关系稳定的前提下,本着“依法、自愿、有偿”的土地流转原则,以及“合作社进退自由”的要求,针对不同经济条件和发展水平,允许土地“半托”、“全托”、“承租”、“入股”等各种托管形式长期并存,让农民自己选择土地托管模式,不搞行政命令推动。

2.加强对土地托管的引导。土地托管这种新的农业经营方式,是新时期农业发展的一个方向,需要各级政府加强引导,根据中央确定基本原则,因地制宜制定具体管理办法,把农民群众的自发创造,转变为社会共识,转变为政府行为。当前,特别要重视在乡村两级建立健全托管服务中心,发挥好中介、中转、监督和协调的作用。

3.加大对土地托管组织的资金扶持。各级财政应在支农资金中安排一定比例,用于支持各类托管组织的发展,把土地托管服务纳入市、县设立的农业发展专项扶持资金的范围,对开展土地托管服务达到一定规模的,或连片托管高价值经济作物的土地托管组织,财政给予一定资金奖励、贴息贷款等扶持。鼓励银行、信用社等金融部门积极创新适合托管组织的金融产品,给予信贷支持,提供各种低息贷款,帮助解决托管组织流动资金不足的问题。

4.加大对土地托管组织的项目支持。对于土地托管服务形成一定规模的地块,优先安排农业综合开发、标准农田质量提升、土地整理、特色农产品基地、小农水等涉农开发项目。支持符合条件的土地托管组织承担现代农业生产发展、粮棉油高产创建等农业农村经济发展项目。国家农业补贴、大型农机具购置、信贷和农业保险、仓储用地等方面适当向土地托管组织倾斜,提高各类土地托管组织的发展水平。

5.建立防灾机制,规避土地托管的风险。鼓励保险企业开发适用于土地托管的保险业务,提高各类土地托管组织的抗风险能力。引导托管组织将托管的土地全部加入农业保险,减少和弥补天灾人祸给自身和农户带来的损失。

0一三年四月十一日

都赢粮食银行软件可以助力各种合作社轻松管理土地托管和土地流转项目

 

土地托管合作社:农村土地流转新模式

 

时间:2011-08-18 都赢粮食银行软件

 

土地托管合作社是农民顺应我国农村经济社会发展新形势,在家庭联产承包责任制后积极探索土地经营的一种新模式,是加快土地经营权流转,发展现代农业的有益尝试。本文在深入调研的基础上,分析了土地托管合作社出现的背景及发展现状,通过案例解析其运行模式,总结了取得的成效和存在的问题。并提出在保护尊重农民创造性的同时,应坚持自愿原则,允许多种土地托管形式长期并存;进一步密切合作社与农民的利益联系;注意规避“土地托管”的风险;为土地托管合作社发展营造良好的政策环境,引导土地托管合作社健康发展。

 

最近,我们到山东省调研农民专业合作社的情况时,看到有的农民在当地党委政府的支持下,创造性地成立了土地托管合作社。它的出现既是合作社发展的新情况,也是土地流转的一种新探索,对完善农业社会化服务体系,解决人们担忧的我国未来由谁种地、怎样种地的问题将会产生重要的作用和影响。那么,现阶段农村土地托管合作社发展状况如何,有哪些运作方式和特点,还存在哪些问题?为此,我们通过走访、座谈和实地考察土地托管合作社,以及收集其他省份的相关资料做补充和对照等方式,试图对以上问题做些分析与判断。

 

一、农村土地托管合作社发展的背景

 

从了解的情况看,农村土地托管合作社的建立与起因,与现行的政策法规、经济发展阶段、农村社会经济发展状况等有着密切的关系。

 

(一)政策法律背景

 

有关政策法律的颁布实施为农村土地托管合作社的发展创造了良好的外部环境。一方面,为指导和促进农民专业合作社发展,200771开始实施《农民专业合作社法》。近些年来,中央文件多次明确提出了支持农民专业合作社发展的一系列政策措施。党的十七届三中全会《决定》强调,“要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”o另一方面,关于农村土地流转方式,在以前的中央文件和《农村土地承包法》允许“转包”、“股份合作”、“租赁”等流转方式的基础上,十七届三中全会《决定》提出:“在明确现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的同时,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营”。同时提出,“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。

 

在这样的法律政策背景下,土地托管作为土地流转的形式之一得到政府的鼓励和支持,而以土地托管为主要经营业务的合作社也得到中央、地方政府和社会各界的关注和支持。因此,在最近两年以土地托管发展农民专业合作社的做法正在一些地方进行。目前山东省和其它省份的一些农村土地托管合作社已运作得很好。

 

(二)农村经济社会发展阶段的要求

 

现阶段农村劳动力短缺,种田效益低,土地零散,以及农民不愿失去土地的情况对农村土地托管合作社的发展起了推动作用。随着国民经济的发展和城镇化进程的加快,农村劳动力外出打工的人数越来越多,农村二、三产业的发展也增加了农村劳动力在非农领域的就业机会,农村劳动力呈现短缺现象,特别是种地的劳动力严重不足。在农忙时节,外出务工经商人员和从事非农劳动力不得不中途返回家乡,抢种抢收。现在把土地托付给合作社,在很大程度上解决了这些农民从事其它行业的后顾之忧。此外,农户拥有的土地少,且地块零散,难以形成规模,管理难度大,加上农户种田科技含量低、机械化程度低、种子化肥农药等投入成本高,因此造成种地效益低,农民对经营土地没有积极性。尽管如此,大部分农民仍然不愿意放弃土地承包权利。

 

山东省平原县于20093月组织12个工作组对前曹镇农村土地经营情况进行调查。通过调查发现:1、农户种田科技含量低、机械化程度低、效益低;2、主要劳动力外出打工、农村劳动力短缺;3、土地管理粗放且土地零散、难以形成规模;4、老百姓不愿失去土地。针对现阶段农村存在的这些经济和社会问题,在当地政府部门的鼓励下,于当年7月在工商局登记注册成立益民土地托管专业合作社。合作社以农民对机械化和农资的共同需求为突破口,从提供服务的角度,接受农民委托的土地并进行部分或全部生产过程的管理,因此,可以说土地托管合作社的建立顺应了农村经济社会形势发展的要求,一定程度上满足了农民的需求。

 

二、农村土地托管合作社发展的现状及主要运行模式

 

(一)土地托管模式

 

土地托管是指农户承包地的托管,是在依法、自愿、有偿的前提下,农户把自己的土地承包经营权流转给有较强统一经营能力的合作社,或者以市场方式向合作社购买所需服务,在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率的基础上,实现农户与合作社双赢。土地托管有以下几种模式:

 

1.土地“半托”型合作模式。

有的地方也叫菜单式托管。季节性在外打工和家庭劳动力不足或缺少技术的农户,根据合作社提供的从种到收各环节的服务,按照自己的实际需要,自愿选择项目,合作社提供服务,服务结束后由农户验收作业质量,合作社和农民结算服务费用。我们调查的山东省平原县前曹镇益民土地托管合作社,主要采用的就是菜单式托管模式。

 

2.土地“全托”型合作模式。

有的也叫全程托管,主要是常年外出打工或无劳动能力的农户,将土地委托合作社全权管理,合作社实行从种到收全程服务。全程托管又可分为收益型全托服务型全托两种。收益型全托是指,农民将土地委托合作社全权管理,合作社每年给农民定额的租金或分红。服务型全托是产前、产中、产后的“一条龙”服务模式,合作社收取服务费,并向农户保证达到定额的产量。如前曹镇益民土地托管合作社,按各环节的用工和投资成本收取费用,并保证最低产量达到常年平均产量以上。还有的合作社,如河南省博爱县喜耕田农机合作社“土地托管”耕作模式,负责耕作农户“托管”的土地,保证无论发生天灾还是人祸,每年每亩都向农户提供一定数量的粮食,完不成的部分由合作社补齐,超额部分归合作社所有;农户则不再管理自家的承包田,并自愿向合作社交付每亩每年所必需的种子、化肥、农药、收割等生产成本费用。

 

3.土地承租型合作模式。

多年外出打工或举家外出多年的农户,与合作社达成协议,并签定土地流转合同,明确双方的权利和义务,农户将土地经营权流转到合作社,由合作社统一经营,或者合作社作为中介机构,将农民自愿委托给合作社的土地承包经营权,按统一操作程序对外流转,可以转包给龙头企业、经营大户、合作经济组织等从事农业生产,从而实现规模经营的合作方式。

 

4.土地入股模式。

入股模式被看成合作社最高级形式,农民用土地作股加入合作社,参与合作社经营,利益共享、风险共担,是合作社未来的主要运营模式。

 

(二)合作社的组织发起方式和运行特点

 

农村土地托管合作社成立和发展的背景大致相同,但具体到每个合作社的组织发起方式却不尽相同,运作模式也各有特点。有的土地托管合作社由农技人员发起成立,如从事育种、植保等技术人员带头组建,有的由农资经营者发起,如经营种子、化肥等人员带头成立,有的由农机户组建,还有的由村干部发起成立,以及由龙头企业带动发展等各种方式。不同的土地托管合作社运作过程中经营的业务也各有侧重,有的合作社各种土地托管模式同时运作,有的只运作其中一种模式。这里有两个案例。

 

案例1 由农技人员发起成立的土地托管合作社运作方式

 

山东省平原县前曹镇益民土地托管合作社,20097月成立。发起人是原乡镇种子站站长,后来改行从事种子和农业生产资料经营。他本人是农技人员,后来又经营农资,所以成立土地托管合作社,首先一方面发挥他经营农资的优势,为农民提供比市场价便宜的农药、化肥和种子等,另一方面发挥他的技术优势,连片承租农民土地,种植优质高效的玉米良种。目前,托管农民已达1200多户,托管面积15000余亩,承租土地200多亩,承租土地全部由合作社种植了优质高效的玉米良种。

 

合作社建立了“1135”的工作机制,即一社、一站、三种服务模式、五种服务队伍。

一社即成立一个土地托管合作社。

一站即全镇139个村,每个村成立一个村级服务站,为广大社员户提供方便、快捷的服务。

三种土地托管模式:全程托管,菜单式托管,农田承租。

组建五种专业服务队伍:

一是农机服务队,合作社购买或租赁老百姓的机械,为农户提供机耕、机播、机收服务;

二是农技服务队,合作社聘请专业技术人员,为农户提供田间管理、农业新品种的引进、推广等技术服务;

三是农资服务队,合作社与大型农资、厂商联系统一购进生产资料,降低了生产成本;

四是劳务服务队,为农户提供各种劳务服务,2010年春季,通过菜单式服务,为社员浇水2万多亩,喷施农药近5万亩,为农户节约资金10多万元;

五是植保服务队,合作社购买或租赁植保器械,为广大农户提供统一的农作物病虫害防治,实行统防统治。

 

合作社的三种服务模式中,运行最好的是菜单式托管业务,在菜单式服务中做得最多的是播种、收割和病虫害防治。全程托管因为存在经营风险,加之大部分农户家庭还有剩余劳动力,不愿意参加;而且土地难以成片经营管理,资金压力大,所以实际操作难度较大。承租托管土地每亩的租金费用800元,但由于地块零散不利于管理,承租地上玉米良种失窃现象等原因,同样存在经营风险。现在合作社的利润主要是在生产资料的经营方面,2009年秋季,合作社与省内外10余家大型农资、厂商联系,为农户提供化肥1300多吨、农药3吨、良种170多万斤,厂家按市场价的80%批发给合作社,合作社社员购买生产资料价格比市场价低10%-15%,其他农户购买优惠幅度小一些。既有效预防了假冒伪劣农资进入农村,又降低了生产成本。

 

案例2 由农机户发起成立的合作社运作方式

 

河南省博爱县喜耕田农机合作社“土地托管”耕作模式。一些农机户拥有农业机械,但由于土地少,造成农机具和劳动力闲置浪费,因此很想多种些地来发挥自身优势。而当地外出打工人员多,家中原有责任田管理不善,这些外出人员很希望将承包田托给别人代管。在双方自愿的基础上,20086月由几个农机户发起成立了合作社。合作社将农户分散经营的土地“托管”后,首先就近划分成几个相对集中的地块,重新进行规划整理,将原来的水沟、土垄平掉,不仅节约出耕地,还建成有利于大规模机械化作业的连片示范田,取代了原来农户单户种植的经营方式,有效降低了生产成本,提高了土地利用率和收益。然后,合作社成立了机耕队、机收队、排灌队、植保机防队、农田工程队等8个服务农业生产的工作队。在推广新技术方面,铺设地埋管道,实施移动喷灌技术;利用大中型拖拉机、联合收割机、植保机械等农机具,推广保护性耕作;还推广了农机节能等新技术。开展机械化耕、耙、播、收、植保服务,极大地提高了效率,保护了环境。此外,合作社邀请农业科技专家,指导选种、施肥等技术,使农产品的产量和质量都得到了提高。并通过统一从生产厂家批量购进化肥、农药、地膜、种子、潜水泵、农机配件和农用柴油等生产资料,既保证了质量,又降低了开支。还成立了粮食种植生产技术劳作队伍,采用标准化、规范化方式,提高了农田管理专业化水平,保证了粮食的稳产高产。合作社运行采用的是全程托管方式,入社农户把承包地委托合作社全权管理,向合作社交纳服务费和购买农资费用,而合作社向农户保证交纳定额产量,超过部分交合作社,不足部分由合作社补足。

 

(三)土地托管合作社的成效

 

1.有利于解决谁来种地的难题,创新了农业经营方式。

建立土地托管合作社,为解决人们担心农村因缺少劳动力种地难,加快土地流转提供了新的组织载体。由于广大农户对种地有不同的需求,需要多样化的服务,土地托管合作社以多种服务模式为社员提供个性化服务,顺应了我国农村农业农民的实际需要,创新了农业经营方式。

 

2.实现了土地规模经营,有利于促进现代农业发展。

土地“托管”后,把一家一户分散零星的土地,统一规划,统一技术服务,改变了过去农户分散种植品种不统一,田间管理水平差异大的状况,解决了一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事,改变了“家家地不多,户户各干各”的经营状况,一定程度上实现了土地规模经营。在合作社服务范围内统一经营的服务,以标准化方式对农产品生产过程进行统一管理,从而实现生产流程标准化和农产品质量标准化,有利于农业新技术推广应用,增强农业竞争力,促进现代农业发展。

 

3.解决了外出务工农民的后顾之忧,促进了农民增收。

合作社为外出务工农民“托管”土地后,使这些农民完全从土地中解放了出来,安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业,促进了专业化分工,同时这些农民又能得到土地收益,实现了打工收入和土地收入“双丰收”。用入社农民的话说,土地托管合作社这种形式使他们“离乡不丢地,不种有收益”。这种新的生产经营模式解决了农民外出务工与家庭承包经营的矛盾,既保护了农民土地承包权利,又促进了农村劳动力转移。山东省平原县前曹镇益民土地托管合作社的建立,使全镇1万多劳动力可以安心常年在外打工,促进了农民增收。

 

4.降低了农业生产成本,提高了土地经营效益。

土地托管合作社,把农户土地集中连片起来统一经营,有利于发挥土地适度规模经营效益,提高机械利用率、劳动生产率和土地设施利用率,降低机械使用、水电设施投入和劳动力用工等生产成本;有利于减少农业生产资料供销环节,降低农资购买成本。这些方面所取得的进步,大大提高了土地经营收益。

 

三、土地托管合作社发展中存在的问题

 

(一)农民需求多样化与统一经营管理的矛盾。部分群众对合作社还缺乏认识,入社主动性不高。有的农户愿意全程托管土地;有的农民因为家里还有劳动力,不想完全放弃土地的管理权,选择“半托”方式;有的农户因为认识不足或家庭原因不愿意托管。这种状况造成合作社托管土地难以形成成方连片经营,不利于统一管理。

 

(二)合作社与农民的利益问题。土地托管合作社是一种利益双赢的组织载体,但合作社的利益与农户的利益联系不紧密,没有按照合作社原则向农户返还利润,造成部分农民对合作社的发展不关心。有些合作社向农民收取的托管费较高,给农民的报偿又较少,农民因所得利益受损而退出合作社,合作社的发展也受到了影响。

 

(三)合作社的风险问题。合作社运营托管土地存在一定的风险。为争得有限的土地,合作社之间往往形成恶性竞争,造成合作社破产,农民利益也得不到保障。一些建立不久的农村合作社由于本身实力不强,缺乏抵御农业自然灾害的能力,一旦出现天灾人祸,合作社经营的风险就很大。

 

(四)合作社发展遇到的资金问题。合作社发展过程中,需要大量流动资金,由于缺少抵押物很难从农行、信用社等金融机构得到贷款。特别是刚刚起步发展的合作社,遇到的资金问题更多。有的合作社不得不依靠合作社负责人通过亲朋好友等民间渠道筹集资金。融资难、贷款难是影响土地托管合作社加快发展的重要原因之一。

 

四、对土地托管合作社的思考与建议

 

(一)坚持自愿原则,允许多种形式长期并存。农民对土地托管合作社的认识有一个过程,并且会随着农业和合作社的发展逐步提升。在现阶段一方面通过宣传让更多的老百姓认识到参加合作社的好处,另一方面应充分尊重农民的意愿,不能强迫农民托管土地,更不能急于达到土地入股合作的高级发展阶段。应在保持农村土地承包关系稳定的前提下,本着“依法、自愿、有偿”的土地流转原则,以及“合作社进退自由”的要求,针对不同经济条件和发展水平,让农民自己选择土地托管模式,并且允许土地“半托”、“全托”、“承租”、“入股”等各种托管形式长期并存。

 

(二)进一步密切合作社与农民的利益联系。本着服务农民、让利农民的原则,建立与农民利益密切联系的分配机制。现阶段土地托管合作社以农民对机械化和农资供应的共同需求为出发点,为农民提供各种生产服务,既是一个为农民提供农业生产社会化服务的服务型组织,又是一个追求利益最大化的经济组织。它与农民的关系是一种平等互惠、相互依托的关系。按照合作社的原则,合作社产生的利润应该大部分返还给农户,让农户感到这是自己的组织,才能保证合作社的持续发展。

 

(三)要规避“土地托管”的风险。加快农业保险发展,增强保险企业发展“土地托管”保险业务的积极性,促进土地托管合作社健康发展和农民持续增收。引导合作社将“托管”的土地全部加入农业保险,以减少和弥补天灾人祸给合作社和农户带来的损失。

 

(四)土地托管合作社发展离不开良好的政策环境。要加大对土地托管合作社的资金扶持,各级财政应在支农资金中安排一定比例,用于支持合作社的发展;银行、信用社等金融部门要积极创新适合合作社的金融产品,给予信贷支持,提供各种低息贷款,帮助解决合作社流动资金不足的问题。

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河南“土地托管”走俏“托”出种地新模式

 

2013-08-02 来源:河南日报 都赢粮食银行软件

 

●“我的地,你来种,你收费,粮归我。”去年以来,这种新兴的“土地托管”模式走俏我省一些地方。

●在农村劳动力不足和分散经营的背景下,这种新兴的模式效果如何?

●“土地托管”模式还需政府在政策、贷款、培训等方面“托”一把。

 

土地托管走俏邓州农村

 

7月底,正是玉米授粉、灌浆的关键时期,种地的农民都忙于除草除虫,邓州市龙堰乡北店村农民段道龙却悠闲地坐在家中休息。

 

我把地托管给合作社了,从种到收都不用操心,到时给人家付费就中了。50岁的段道龙种了一辈子庄稼,本来家中只有几亩地,近几年,他的几个哥哥都去城市打工了,把地都给他种,目前一共种了45亩耕地。原来一年忙下来,累得够呛。

 

去年秋季,村里成立了一家名为众哈哈农作物种植专业合作社,专门托管经营耕地,收取一些费用,帮人种地,还签约承诺增收。

 

眼看着不少村民都把地交给了合作社来种,段道龙也在冬小麦播种前,与合作社签了合同,把45亩耕地全部交给了合作社管理。

 

虽然有合同做保证,但段道龙心里还是不踏实。种了一辈子庄稼,他种的小麦亩均产量一直在750斤左右徘徊。一交给合作社就能增产?万一赔了咋办?

 

所以,一年来,从种植、管理到收割,老段一直在旁边默默观察合作社的种地全过程。直到今年62日,合作社请的联合收割机进地收完麦子,一过磅秤,老段的45亩麦子净收获39330斤,平均每亩比往年的750斤增产124斤。老段这才松了一口气。

 

“如果家里有几亩地,自己忙不过来,又不想流转给别人,可以将土地从种到收全程托管给合作社。打了粮食卖了钱,扣除托管费用,收入全归自己。”邓州市农业局局长马黎升说,邓州市是一个拥有175万人口的县级农业大市,常年在外务工的青壮年劳力有45万人。劳动力紧张,而很多农民也不愿意把土地流转,致使土地荒废或者得不到良好的管理。而耕地“入托”合作社这种新模式无疑有效促进了这一问题的解决,让农民尝到了甜头,因此受到热捧。

 

“土地托管”缘何受欢迎?

 

对农民而言,相当于雇了个保姆,支付一定的金额,增加了产量,实现增收。对于合作社而言,其收入则主要靠收取托管费用、赚取农资差价来实现。”马黎升说,这种模式无论对农民还是合作社,可以说是双赢,各得好处。近两年来,在工商和农业部门引导下,邓州市相继成立了285家经营土地托管业务的合作社。

 

马黎升说,土地托管是土地流转的一种形式,是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地委托给种植大户或合作组织,由其代为耕种管理的做法。土地托管也是土地流转的一种新探索,简单地说,土地流转是“你的地,我付费,我经营,我受益”,而土地托管,“地还是农民的,种什么还是农民说了算。”这是土地托管和土地流转的根本不同,对那些种了一辈子粮食的农民来说,没有什么比这个更重要了。

 

马黎升认为,土地托管所带来的农业生产效率的提高、规模化经营的实现、农民收入的提高等等功能,和土地流转效果一致。但土地流转明显不同的是,土地托管没有改变农民对土地的支配权和使用权,农民依然是土地的经营主体、投资主体和受益主体。土地托管实现了家庭联产承包“分”的优势与土地规模经营“统”的功能的最佳组合。

 

邓州市桑庄镇周庄村农民王增祥告诉记者,相比较而言,他更愿意选择土地托管,因为在当地,如果将土地流传出去,一年的收入也就是300~600元,而托管则可以收入近两千元,二者差别很大。此外,土地还是自己的,可以根据自己的想法来种庄稼,“对农民来说,有自己的地种还是踏实些。”

 

而对于接受托管的合作社来说,也有不少好处。邓州市众哈哈合作社理事长张朝合说,如果是土地流转的话,合作社需要大量的资金投入,而且承担很大的风险,而土地托管则可以从农民那里收取一定的托管费用,可以缓解自己的资金压力,还释放了各种虫灾、旱灾等带来的经营风险。

 

在连续几天的走访中,记者了解到,在一些土地依然是多数农民生活必须保障的农村,土地托管契合了一部分外出务工农民离乡不离土的意愿,尊重了一部分传统农民的种粮习惯和土地情结,更适应了当前我国农村人多地少的农情。当农民因为种种原因对种地力不从心之时,土地托管解决了他们的后顾之忧;当现代农业发展受制于分散经营的小生产方式时,土地托管不用流转土地,依然达到了规模经营的效应。

 

土地托管效果如何?

 

我给你算笔账。724,段道龙在众哈哈农业种植合作社的办公室里告诉记者,每亩地每年需要交500元的托管费45亩地要交2万多元。而今年小麦平均每亩增收124斤左右,45亩耕地仅小麦增收达到了5580斤,按今年的市场价,能多收入6000多元。接下来还有秋玉米,每亩可以增收200斤左右,还能多收入近万元。“也就是说,除去增收的钱,再多交5000多元就行,但两季作物的种子、化肥、农药、人工、管理等投入费用都省了,算下来,划算得很。”

 

邓州市农业局局长马黎升则算了另外一笔账:邓州每亩耕地每年可种小麦、玉米两季作物,加入合作社后每亩玉米至少增产200斤,小麦至少120斤,年增效益少说也有200元,130万亩托管土地就能增收2.6亿元。

 

近日,国家统计局发布数据显示,今年河南夏粮总产量实现“十一连增”。而据邓州市农业局的统计,今年该市小麦平均亩产396.4公斤,预计总产量可达10.4亿斤,增产幅度4.8%

 

为什么加入托管合作社就能增产呢?邓州市众哈哈农业种植合作社理事长张朝合说,粮食增产主要在于良好的管理。众哈哈合作社采用的是“统一耕地、统一测土配肥、统一供种、统一播种、统一病虫草害管理、统一收割、统一收购、分户结算”的经营模式。合作社建有自己的实验室、配肥站,还长期聘请邓州市的3名农业专家作技术顾问,种子全部由邓州市种子公司提供,走科学兴农的道路。

 

张朝合介绍,农户土地交给合作社统一管理,打破了一家一户田块之间的界限,使原来田块之间10厘米左右宽的“地山沟”也能种上庄稼,同时,土地交给合作社,方便合作社大面积统一管理,降低了农药、肥料、田间用水等生产资料的投入成本,使入托农户增产又增收。

 

南阳中豫花生专业合作社邓州分社经理鲁占杰告诉记者,合作社通过专业化的规模经营实现了节支增收。合作社可以直接从厂家采购良种、无公害农药,比农民自己购买便宜许多;采取集约化管理,提高了耕种管理效率;推广的良种,统一防治病虫害,都为增收增效提供了保障。原来种粮食都是靠天收,现在有良好的管理和农业技术指导,不出意外的话,比起原来产量是会增长的。

 

还需政府“托”一把

 

近两年来,土地托管模式在我省南阳、焦作、驻马店等地迅速发展。顺应土地托管的发展,承接托管业务的合作社也发展迅速,仅在邓州市桑庄镇就有邓州市富民农机专业合作社、南阳润泽粮食生产专业合作社、南阳中豫花生专业合作社、邓州绿农植保专业合作社等十多家合作社参与土地托管。

 

在整个邓州市,有285家合作社共托管土地130多万亩,占邓州总耕地面积的55%

 

记者在走访中了解到,合作社的盈利来源,除了收取一定的托管费用,大多是通过直接经营厂家种子和农药等赚取差价利润。

 

然而,不少经营土地托管的合作社负责人谈起发展,都有些着急。由于客观条件制约,合作社普遍存在资金不足、人才缺乏和设施简陋等问题。

 

张朝合说,土地托管的好处自不待言,但作为经营主体,他们还有不少担忧。

 

首先,农民将农田托管给了合作社,同时也把农业经营风险“托”给了合作社,一旦遇到特大自然灾害、病虫害,造成农作物减产,合作社的收益就会受到影响,继而影响这种模式的持续发展。

 

其次,由于农民和合作社签订托管合同时只预付部分托管费,合作社在经营过程中需要一定的资金周转,这就造成了合作社资金不足的问题,银行贷款又很困难,发展受到很大限制。

 

还有就是,农民将农田托管给合作社,希望得到专业服务,因此,拥有一定的专业人才是合作社发展的必要条件。但目前许多合作社受困于人才匮乏,发展动力不足。

 

“希望政府在农业补贴资金、贷款、人员培训和税收等方面给予一定的政策支持。”张朝合说,土地托管模式还处于起步阶段,也受到了农民的欢迎,但发展中存在的这么多问题,希望能引起政府的重视,需要政府“托”一把。

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建议推广兴化市陶庄镇土地全程托管种植模式

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2011年以来,兴化市陶庄镇在土地流转价格逐年提升,连片流转土地难度越来越大的形势下尝试了一种全新的土地种植模式——土地全程托管种植模式,初步取得了较好的经济和社会效益,值得研究、学习、借鉴和推广。

何谓土地全程托管种植模式:

不改变土地现有承包权,农户与专业合作社签订“土地全程托管”合同,将水稻、小麦两季的生产和管理,全程托付给专业合作社,合作社负责从耕作播种、肥水管理、病虫草害防治到机械收割、烘晒、保管等“一条龙”专业化、全程化服务,农户按合同约定标准付给合作社种植管理费,合作社按合同约定量根据农户选择结算钱、粮。

2011年以来兴化市陶庄镇开展土地全程托管模式实践:

2011年,陶庄镇绿蛙合作社与57户农户落实了306亩土地实行全程托管种植,签订了一年水稻、小麦两季“土地全程托管”合同,合同约定当年水稻托管费每亩620元,小麦托管费每亩345元,水稻每亩最低产量为1200斤,小麦每亩最低产量为800斤,不足亩产由受托方补足农户,超产部分归农户。当年秋收,托管田块高的亩产1400多斤,普遍的亩产在1250斤左右。只有2户托付农户10.3亩土地亩产略低于1200斤,合作社给予了适当补偿。

2012年该镇土地全程托管面积达1860.91亩,涉及四个村,384户,合作社与农户签订托管合同中明确确保农户每亩水稻1200斤、小麦800斤的收益,超产部分归合作社。农户缴纳合作社托管费水稻每亩720元,小麦每亩440元(粮食收割后,农民可选择结算现金或称取粮食,较2011年直接领粮方式增加了烘晒、仓储费用)。

从实施的双方收益看“土地全程托管”种植模式的优势:

2012年托管合同约定内容为例,农户将承包的土地托付给合作社后,每亩可收获小麦800斤、稻子1200斤,扣除两季托管费用1160元,每亩纯收益约1400元以上,比任何形式的土地流转都高。如果由农户自己耕种,粗放经营,不仅小麦、水稻产量平均每亩低30斤、50斤,而且种植成本还要高80元左右,通过“土地全程托管”,农户除用工外,每亩还能增收175元。合作社实施“土地全程托管”后,通过大面积的科学管理,降低了单位面积的成本,形成规模效益,每亩净收益100元左右。如果今后开展繁种或其它高效农业尝试,盈利还会更高,一定条件下农户可参与二次分红。

从实施的社会效益看“土地全程托管”种植模式的优势:

第一是促进了农民增收。

据测算,每亩水稻最少用工8个,每亩小麦最少用工4个。土地全程托管后,可以使农户完全从土地上解放出来,促进农民向非农产业转移,增加劳务收入。

第二是保障了粮食安全。

据调查兴化市陶庄镇通过土地全程托管,实现了亩增40公斤,如果大面积推广后,可以有效提高产量,为国家粮食安全多作贡献。

第三是节约了资源,保护了环境。

农民种田,往往根据经验进行施肥和打药,用药用肥过度,既浪费成本又污染环境。而采取全程托管模式后,实现了规模化生产,在科学种田、科学管理方面可以有更大的作为。

当然,这种种植模式还仅仅在尝试阶段,推广的进程中也存在着一些障碍,亟需研究解决。

一是合作社成立初期,硬件特别是机械方面投入较大,如有些基础还行,例如陶庄绿蛙专业合作社就依托镇农技站成立,先天条件较好。如不采取一些扶持措施,特别是在合作社成立初期,很难借鉴推广。

二是实现规模化生产后,大型机械作业势在必行,这就对农田基础设施要求很高,目前我市有的地区,农田基础设施建设严重滞后,制约了规模化作业,影响了效益,这一方面就要增加投入。

三是农业生产受气候影响深重,如遇自然灾害特别是重大自然灾害,谁来保障各方收益。四是这种模式由谁来监管,合同的执行由谁来监督规范。特别是农户与合作社身份是否对等,遇到纠纷后能否合理维护自身权益。等等这些都需要我们去研究解决。

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河南邓州探路实施“土地托管”经营模式  

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  土地交给合作社管理,自己不用操一点心,每亩还增收100多斤呢!”金秋时节,河南省邓州市龙堰乡北店村农民段道龙高兴地告诉记者,去年秋季他加入了镇上的众哈哈农作物种植专业合作社,把45亩耕地交给合作社管理。今年夏收麦子割完,一过磅秤,平均每亩比去年增产了124斤。

 

段道龙的喜悦来自于邓州市实施的“土地托管”经营模式:合作社以依法、自愿、有偿为前提,与农户达成协议,引领农户拿出全部或部分承包田交给合作社全程统一管理,实施统一机耕、统一供种、统一播种、统一灌溉、统一病虫害防治、统一收割、统一出售等。这种经营模式在保留了农户的土地承包权且不变更土地使用权的情况下,实现了土地的连片耕种和集约化生产。

 

众哈哈合作社理事长张朝合告诉记者,这种模式好处很多:便于先进实用技术的大面积推广,打破了一家一户田块之间的界限,扩大了土地使用面积,降低了农药、肥料、田间用水等生产资料的投入成本。邓州市常年在外务工的青壮年劳力有45万人,这种模式解除了他们种粮的后顾之忧,因此很受农民欢迎。而合作社也能从收取托管费用、直接从厂家采购良种和无公害农药以赚取农资差价来实现收入。

 

近两年来,邓州市成立了285家农民专业合作社,目前共托管土地130多万亩,占总耕地面积的55%。合作社规定,收购的粮食价格高于市场价格,并保证入托耕地每亩比农户自己耕种最低增产100斤,如果达不到标准,差额部分由合作社补。合作社建有自己的实验室、配肥站,还长期聘请邓州市的3名农业专家作技术顾问,种子全部由邓州市种子公司提供。南阳中豫花生专业合作社邓州分社经理鲁占杰告诉记者,合作社可以直接从厂家采购良种、无公害农药,比农民自己购买便宜许多;采取集约化管理,提高了耕种管理效率。

 

邓州市农业局局长马黎升算了一笔账:邓州每亩耕地每年可种小麦、玉米两季作物,加入合作社后,每亩每年至少增产200斤,年增效益少说也有200元,130万亩托管土地可增收2.6亿元,合作社真正成了农民的“土地管家”。

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土地托管模式探路规模化经营

中国经济新闻网 2012-08-27 08:49:04 记者江宜航 王有军 都赢粮食银行软件

 

——发展现代农业的榆树样本(下)

 

如何推进农村土地的规模化经营,进一步做好土地文章,促进粮食增产,加快农业现代化进程,各地进行了多种探索。吉林省田丰机械种植专业合作社推行的“风险共担、利益均沾”土地托管模式,不仅受到了农民的欢迎,还得到了吉林省委书记孙政才的高度评价。

 

应运而生

 

现在村民们基本上都不种地,而是把土地托管给合作社,自己出来打工或做些小生意。”8月14日,青年农民李明学对到访的中国经济时报记者说。

 

现年32岁的李明学是吉林省榆树市五棵树镇长新村八社农民,土地托管前,除了耕种自家承包的4垧玉米地外,每年农闲季节,他都要到南方发达地区打几个月工,以贴补家用。

 

地要种,工也必须打,否则家里就开支不过来。李明学说,这样的日子让他活得很累。而一些与李明学同样活得很累的村民,则干脆把土地转包给其他村民,自己则长年在外打工。

 

能不能成立一个组织,专门帮助农民种地,让像李明学这样的农民从土地上解放出来,安心打工或从事第三产业。”农村出现的这种情况引起了一个人的注意,他就是从当地供销社系统下岗后从事农资经销的陈卓。

 

现年53岁的陈卓原是榆树市供销社系统的一名普通职工,先后在榆树市刘家供销社和五棵树镇生产资料公司从事保管员、统计和会计等工作。2006年,由于供销社改制,陈卓成为了一名下岗工人。下岗后,他与另一名原同事共同成立了一家农资公司,继续从事农业生产资料的经销业务。

 

我这个人比较关注国家政策,发现国家对‘三农’工作越来越重视,而且觉得集约化管理和规模化经营一定是未来农业发展方向。”谈到创办合作社的初衷,陈卓如此告诉中国经济时报记者。

 

据陈卓介绍,2008年,当地有两个现象引起了他的注意:一是由于当地农资市场太乱,农民既怕买到假货,又担心买到的东西价格太高,总是走东家串西家,迟迟不敢出手购买农资,有些农民因此还耽误了农时。二是由于种地效益不高,不少农民把土地转包给其他村民,选择外出打工挣钱。

 

通过对近年来的农村政策、当地粮食生产情况和农民土地经营等情况进行认真研究分析后,陈卓认为,发展农民专业合作社大有前途。

 

在陈卓看来,至少以下两点值得他去“冒险”:一是中央有精神。党的十七届三中全会提出,在不改变土地集体所有性质,不改变土地用途,不损害农民土地承包权益的前提下,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,允许有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。二是地方也支持。吉林省、榆树市,以及五棵树镇对于发展土地规模经营,都出台了相关的支持引导政策。

 

“政策大力支持的,就值得去做。”陈卓说。

 

规范运作

 

“以前,农民自己种地,辛辛苦苦一年劳作下来,丰收年景,每垧地也许能挣个三千五千,碰到灾年,或许还得赔上个千儿八百。而把土地托管给合作社后,不用自己出一分钱、一份力,年底就能从合作社分到与自己耕种差不多的钱。这样的合作社,真是解决了我们的大问题。”谈起合作社的好处,李明学是赞不绝口。

 

托管三年,李明学从合作社获得的土地托管收入如下:2009年,每垧地7500元;2010年,每垧地9300元;2011年,每垧地10100元。“除2009年收益略低于当地农民自己耕种收入外,2010年和2011年均高于当地农民自种平均收益。”他说。

 

合作社挣的是科技的钱和规模的钱。”在接受中国经济时报记者采访时,田丰合作社理事长陈卓这样算了一笔账:仅以收割为例,2011年,当地农民人工收获一公顷玉米的费用约为1700元(主要是割玉米、扒玉米、玉米棒运回家等费用),而田丰合作社机械收获同等面积的玉米费用约为1200元左右。

 

2011年,田丰合作社经营的498公顷耕地,全部种植玉米,仅收获一项,合作社就赢利24.9万元。此外,还有秋翻整地、春播、植保、销售等规模效益和种子、化肥、农药等投入品集中购买等,经营收入相当可观。

 

公开资料显示,田丰合作社成立于2008年10月,是由榆树市五棵树镇供销社下岗职工陈卓联合该镇盟温村村民田海峰等5位农民共同创办,原名称为榆树市田丰机械种植专业合作社。2010年年底,经吉林省工商行政管理局批准,正式变更为吉林省田丰机械种植专业合作社,成为该省第一家冠名“吉林省”的农民专业合作社。

 

“从运行3年的实践来看,田丰合作社坚持规模化运作,并做到了以下四个明确。”当地政府部门这样总结田丰合作社的成功经验。

 

一是成立组织机构,明确托管人员。

按照相关规定,成立社员代表大会,明确规定合作社的一些重大事宜必须经过社员代表大会讨论决定,形成决议后才能运行。同时,在合作社设置了日常管理机构,建立了较为规模的财会等各项管理制度。

 

二是签订法律合同,明确托管内容。

三年多来,合作社坚持与农户签订格式规范《土地托管合同》,并在双方的权利和义务上,明确四个要点:第一,原承包权归农户,土地托管给合作社的年限为3—5年,托管期间合作社必须负责管好、使用好、保护好托管土地;第二,在经营过程中,作物品种及使用的种子、肥料、农药均由合作社选定,种、管、收、销过程均由合作社负责;第三,在收益分配上,合作社按照本村同等级地块的上中等收入的平均值,确定托管农户收益;第四,国家给予农民的一切优惠政策归农户享有。

 

三是强化科学管理,明确托管方式。

合作社对于被托管土地,在经营管理上,主要以市场为导向,以粮食作物种植为主,进行测土选肥,因地选种。而且从种到收,农田管理实行全程机械化。

 

四是立足合作共赢,明确分红标准。

合作社本着让利于民合作共赢的原则,根据市场测算,明确分红标准。全年产前、产中和产后不用托管社员出一分钱,种子、化肥、农药和机械投入及从播种到秋收,乃至储存销售等一切费用,都由合作社垫付。被托管社员按照本村同等级地块的上中等纯收入进行第一次收益分红,待粮食全部售出后,给社员进行二次分红,而且年度内社员有资金需求,可随时向合作社借支一定额度的资金。

 

实现双赢

 

从榆树当前农村现实情况来看,耕地面积已经没有增加空间。随着城镇化、工业化和现代化的加速推进,耕地面积逐年减少的趋势不可避免。要想实现粮食再增产,保住“天下第一粮仓”的地位,唯一的出路在土地的规模化经营。而从榆树目前形成的7种土地流转经营模式来看,田丰合作社推行的这种‘风险共担、利益均沾’的土地托管模式最有生命力,也最受农民欢迎。榆树市农业局局长张学在接受中国经济时报记者采访时说。

 

在张学看来,田丰合作社三年多的运作实践,取得了显著成效:

 

首先,在土地经营上,能够实现“一个集中”。

这个集中就是通过托管,把一家一户分散的土地集中到合作社,形成规模经营。而集中连片的土地,不仅便于调整作物结构,提高作物布局的科学化水平,而且有利于社会化分工,提高经营科技含量和全程机械化水平。从2011年田丰合作社托管的土地来看,与农户自种相比,每公顷玉米可降低成本800元,增加产量2000斤,批量销售每市斤多卖2分钱,折算下来,每公顷增收2500元左右。

 

其次,在双方利益上,能够达到“双赢”。

当前,土地只能解决农民低水平的生存问题,仅仅依靠土地,农民难以致富。田丰合作社的托管模式有效地解决了三个难题:有钱没钱都能种地、没有劳动能力能种地、外出打工挣钱能种地。而合作社由于实现了规模经营,推行了机械化作业,只要没有大的灾害,经济效益也是不错且相对稳定的。

 

再次,在农村社会发展方面,能够推进“三化统筹”。

2010年,吉林省提出推进工业化、城镇化和农业现代化。田丰合作社的托管模式可促使农村劳动力从土地中解放出来,在不影响种地收益的情况下,离开农村,走向城镇,放心从事二三产业,从而促进城镇化进程。

 

最后,在产业发展上,做到“多方拉动”。

被托管土地的农民,真正从土地上解放出来,从事其他产业,从而拉动其他产业的发展。

 

2010年5月,吉林省委书记孙政才亲临田丰合作社调研后,对其推行的土地托管模式给予了高度评价,指出“这是一种制度创新,适应农村生产力发展,促进了农村经济发展方式的转变”。

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永清“土地托管”模式受到专家肯定

 

2012-06-18|作者:张晏许光辉|来源:中国国土资源报 都赢粮食银行软件

 

在统筹城乡发展进程中,如何实现农民土地权益,确保农民“失地不失利”,共享城市化利益“蛋糕”?615,由中国国土资源报社主办、《中国土地》杂志协办的河北永清征地制度改革专家座谈会召开,业界20余名专家学者,围绕该县探索建立土地银行、实行土地托管制度的创新作法展开了专题研讨。业界专家在肯定永清县征地制度改革探索的同时,指出征地制度改革牵一发动全身,改革的出发点应立足实现农村集体土地产权、切实维护农民土地权益、节约集约用地,推进相关制度设计的配套与完善。

 

2011年以来,河北省永清县着眼统筹城乡发展,在学习借鉴外地成功经验的基础上,探索试行了土地托管制度。以土地承包经营权流转的方式,进行土地股份制改造,对规划区内拟征的农村集体土地进行统一托管,以实现土地资本化、资本股份化、收益长期化、利益共同化。永清县在试行土地托管制度中遵循符合规划、依法合规、尊重民意、强化监管、规范运作五原则,取得了政府、企业、农民互惠共赢的突出成效,得到了绝大多数农民的拥护。目前,已签约1370户,签约农民满意率达99%

 

专家们表示,永清县实行“土地托管”的探索,是在征地制度改革进入深水区、相关制度尚待成熟完善的背景下作出的积极有益探索,符合土地制度改革大潮流,尤其在落实农民土地产权、维护农民合法权益、有效保障农民长远生计方面,作出了积极努力和尝试,值得鼓励和关注。专家建议,在农村产权制度改革的大背景下,永清土地托管模式有待深入研究和细化完善配套政策。相关改革制度设计须坚守三条底线:一是强化土地监管,二是尊重民意,三是高效集约用地。

 

座谈会由永清县国土资源局、永清台湾工业新城管理委员会承办。来自中国政法大学、中国人民大学、中国社会科学院、北京师范大学、首都经贸大学等单位的学者及国土资源部有关司局、部法律中心、规划院,河北省国土资源厅、廊坊市国土资源局等单位的有关专家参加了座谈。

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土地托管模式是规模化经营的新途径

 

2012-06-11|作者:张雯丽|来源:农民日报

 

2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来,我国农民专业合作组织快速发展,各地相继发展了形式多样的农民专业合作社。2008年,吉林省田丰机械种植专业合作社(以下简称田丰合作社)在家庭联产承包责任制基础上,积极探索了土地托管经营模式。这个合作社的实践表明,土地托管模式是实现土地适度规模经营的有效途径之一。

 

合作社的主要做法

 

组建健全的组织机构田丰合作社成立以来,通过建立管理机构、完善管理制度,不断壮大规模,提高经营管理水平,为社员提供优质服务。合作社制定了入退社制度、财务管理制度、理事会岗位责任制度、议事制度等相关制度。涉及合作社的重大事项经成员代表一人一票表决后方能通过,合作社每半年公开一次财务状况,接受成员的监督。

 

订立双赢的土地托管合同本着自愿的原则,合作社与社员签订土地托管合同,明确双方的权利义务,构建了农户和合作社的“双赢”模式。托管合同的主要内容包括:

(1)明确托管土地农户的权益。农户将土地交由合作社托管经营,获得托管收益。托管收益是粮食产出收入扣除种植成本费用以后的纯收益。为抵御自然风险,农户需参加农业保险,费用由农户支付,也可以由合作社代为垫付,结算时扣除。国家发放的各类农业补贴归农户所得。

(2)明确合作社的土地经营权和义务。

(3)明确农户收益支付方式。秋收以后,托管农户可随时从合作社结算土地托管收益,收益以现金方式支付,最晚支付时间为农历大年三十之前。如果托管农户有急用现金的需求,可在秋收前预支一部分,年终一并结算。

 

稳定的收入是合作社良性发展的根本保证。合作社经营收入主要来源于三个方面:

一是托管土地增产收入。合作社统一经营获得规模收入。合作社通过规模化经营、机械化作业和标准化生产,实际粮食产出比核算的粮食产出略高,这部分收入差是合作社收入的主要来源之一。

二是农业机械作业收入。目前,田丰合作社共有46台(套)农机为合作社成员和周边的农户提供翻地、趟地、镇压、拉地、深耕、深松、收割、秸秆还田等服务,合作社收取作业费用。

三是生产资料经营收入。合作社本身经营农业生产资料,向农户销售的生产资料低于市场价、略高于成本价,平均可获取53/亩的经营收入。

 

合作社取得的主要成效

 

田丰合作社运用土地托管模式,开展集中管理、连片种植、全程机械化作业,降低了生产成本,提高了农业产出效率。同时,机械化作业有效解放了劳动力,推动了农村富余劳动力向非农部门转移,增加了粮食主产区农民收入。

 

实现了土地适度规模经营

2008年以来,田丰合作社土地托管规模不断扩大。2009年托管农户27户,托管耕地870亩;2011年托管土地的固定农户达162户,不固定农户112户,托管耕地7500亩。托管的土地基本实现了连片种植,规模化经营。

 

大幅提高了农业生产机械化率目前,田丰合作社7500亩托管土地均已实现了机械化全程作业。与此同时,田丰合作社还为周边非托管土地农户提供机械作业服务。田丰合作社购置的大型机械为农户提供服务,既节省了农户的购置和管护成本,又提高了农机的作业效率,而且还增加了合作社收入。

 

显著提高了粮食综合生产效率

一是降低生产成本。通过合作社批量购买优质种子、化肥、农药以及集中使用农用机械,托管土地的生产成本平均比非托管土地降低10%左右。

二是增加粮食产量。通过规模化种植、科学化管理,配以良种良法、测土配方施肥,托管土地土壤性能有所改善,玉米亩产比非托管土地平均增加10%,以榆树市2011年玉米单产核算,托管土地玉米产量增加120/亩。

 

持续增加了粮食主产区农民收入

托管土地农户增收主要来源于三个渠道:

一是土地托管增收。2009年合作社社员土地托管收益为500/亩,2010年增加至615/亩,2011年进一步增加,达到673/亩。

二是外出务工增收。农户托管土地以后,会木、瓦匠手艺的农户组建成小工程队,实现额外创收。此外,田丰合作社还吸纳部分农民在合作社就业,实现增收。

三是国家针对粮食生产发放的各类补贴收入。托管土地的农户平均获取的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴合计约为136/亩。目前,合作社社员人均年收入达到11000元,比非入社农户高出近3000元。

 

发展前景和发展对策

 

发展前景

田丰合作社的实践为我国农民专业合作组织健康发展提供了有益借鉴。实践表明,合作社探索的土地托管模式加快了土地规模化经营步伐。在促进粮食增产、实现农民增收的同时,将农村富余劳动力解放出来、转移出去,给农民参与社会文化事业提供了更大空间,兼具经济效益和社会效益。

 

现阶段,田丰合作社的发展还存在一些制约因素:

一是贷款难。突出表现在缺乏抵押物,可作为抵押物的固定资产价值较低,可贷款额度太小,贷款手续繁琐,审批时间较长。

二是农机规模难以快速扩大。无论合作社以经济合作组织身份还是以入社农户身份购买享受国家补贴政策的农机,都受到数量限制,农机规模无法快速扩大,在作业高峰时段,大规模作业受到约束。

三是农业技术人才缺乏。目前合作社仅有一名高级农艺师,三名农业技术人员,两名农机操作人员,难以支撑合作社规模的进一步扩大。

 

对策建议

 

加大金融扶持力度。一是根据农民专业合作社的运行模式、经营业务、资产负债、管理水平,开发适合农民专业合作社需要的、有针对性的金融产品,重点解决合作社具有抵押资质,缺乏抵押物的问题。在法律允许的框架内,探索一些符合当地农村经济特点的担保抵押方式,如以农机等动产作为抵押物等。二是增加较大规模农民专业合作社的贷款额度,尤其是经营资质较好、经营状况良好、社会受益面广的合作社,优先给予大额贷款。三是简化农民专业合作社及社员贷款手续,延长贷款周期至农历新年后,同时在利率上给予进一步优惠。

 

优惠政策进一步向合作社倾斜。一是农机具购置补贴政策进一步向合作社倾斜。对农民专业合作社购置国家补贴的农用机械,尤其是大型农机,在数量和补贴额度上进一步加大支持力度。提高合作社机械装备水平,充分发挥合作社在促进规模化经营、机械化作业方面起到的积极作用。二是新品种、新技术优先向农民专业合作社推广。充分发挥农民专业合作社的示范和辐射带动作用,加快农业科技成果的转化和推广。

 

加强技术人才的引进。一是积极引进外部人才资源,鼓励事业单位科研人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职和担任技术顾问;二是鼓励地方农业科技人员参与农民专业合作社技术培训和推广;三是鼓励高等院校和中等职业学校毕业生到农民专业合作社上岗就业;四是鼓励选调、选聘到乡镇、村任职及“三支一扶”的大学生,积极参与农民专业合作社的培育与发展工作。

 

(作者单位:农业部农村经济研究中心)

 

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土地“托管”轻松挣钱

——凤台县杨村镇店集村创新土地流转方式,探索出一条以服务业促进现代农业发展的生产模式

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日前,记者来到凤台县杨村镇土地托管中心采访,刚进门就遇到了店集村村民苏传富来此办理土地续托手续,“如今,俺们村农民种地可以全部托管给‘土地托管中心’,实行科学种地,农民再也不需要农闲在外务工、农忙回家务农了。”谈到这个“土地托管中心”,苏传富的喜悦溢于言表。

 

苏传富家种了20亩地,以往农忙时节是他最累最怕的时候,因为家中两个孩子都在上学读书,只有他和妻子两个人干地里的活,一干就是半个月,特别是水稻插秧,即使亲戚来帮忙也要10来天才能做完。自从村里有了土地托管中心,他就把地全部托管。他告诉记者:“以前出去打工挣钱,地也荒芜了,现在在家做生意,土地交给托管中心,种地、挣钱两不误。”

 

随行的店集村党总支书记陈宏斌介绍说,土地托管的服务新模式就是坚持“农户加入自愿、退出自由、服务自选”的原则,根据当地一稻一麦的种植模式,由合作社为农户提供从种到管、从技术服务到物资供应,即“产前、产中、产后”的全程“保姆式”服务。不过,群众可以托管某一环节,也可以全部托管给合作社;在付款上,可以付现金购买服务,也可以最后以谷物分成冲抵服务费用。这种“土地托管”模式,促进“生产规模化、专业化、机械化”,把农民从繁重的农事中解放出来。

 

记者了解到,近两年多来,合作社托管了全村近90%的土地。凤台县农委副主任贺明军告诉记者,土地托管采用了大规模、机械化作业,提高了土地利用率,搭建起了接受、吸纳先进实用科技成果的服务平台,使一家一户分散种植难以实现的规模化种植的潜在优势得到充分发挥。同时,集中采购种子、化肥、农药,实行机械化播种、喷药、收割、节水灌溉等增收节支措施的综合配套应用,大大提高了资源利用率和劳动生产率。通过土地托管的模式,村民托管的土地每亩每年可增收200-300斤粮食,年增收粮食90万斤,亩增收660元,人均增收1000元,经济效益和社会效益都十分明显。

 

点评:土地托管采用了大规模、机械化作业,提高了土地利用率,搭建起了接受、吸纳先进实用科技成果的服务平台,使一家一户分散种植难以实现的规模化种植的潜在优势得到充分发挥。

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土地托管模式的成功探索

宿州市 市委政研室 都赢粮食银行软件

 

——桥区 意利达合作社 土地托管模式的成功探索

 

做好“田保姆”致富千万家

 

宿州市意利达农业科技专业合作社成立于2008年,由埇桥区北郊供销社领办,是一个融土地流转、科技培训、信息服务、农资供应为一体的农民专业合作联合社。作为全国农民专业合作社示范社和市级龙头企业,该合作社积极探索土地流转的新形式,累计成功托管农民承包地16000多亩,形成了以“五统一、两分散、三不变”为主要内容的农民土地托管模式。这种新的土地流转形式,实现了农民和合作社之间的双赢,适应了当前阶段我市农村生产力的发展要求,在加快农业经营方式转变中发挥了重要作用。目前,土地托管模式已经成为我市土地流转的一种重要形式。335日,中央农办二组组长吴宏耀一行在我省调研农村改革发展情况时,对意利达合作社的土地托管给予了充分肯定,认为这种形式既解决了农户的生产需求,也增加了合作社的收入,还规避了自然风险,具有广阔的发展空间。

一、意利达合作社土地托管的具体做法

意利达农业科技专业合作社在多年的探索中,紧紧围绕提高家庭经营集约化水平和统一经营组织化程度这个难题,同时积极关注土地流转中出现的新矛盾新问题,找到了一种既能降低合作社经营风险,又能为农民群众乐于接受的土地托管模式。具体做法如下:

(一)实行“五统一、两分散、三不变”的土地托管方法。

“五统一”,即合作社把粮食生产过程的各个环节进行细化,制定了统一测土配方、统一机耕机播、统一种子供应、统一田间管理、统一机收的“五统一”种植模式,为农户提供“产前、产中、产后”的全程“保姆”式服务。农户根据自愿原则,与合作社签订《土地托管协议书》把种植的某一环节或全部环节交给合作社托管。

“两分散”,即收获的粮食由农户分散晾晒、分散储藏。

“三不变”,即集体土地所有权性质不变,土地用途不变,农产品归属权不变。

(二)建立科学有效的土地托管保障机制。

为保障土地托管成功运作,意利达农业科技专业合作社建立了一套系统的土地托管保障机制。一有组织保障。为了更多更好更快地为被托管农民服务,意利达农业科技专业合作社联合18个专业合作社,通过合理的利益链接机制,组建联合社,融种植、农机、植保、科技培训、农资供应、信息交流等服务为一体,开展系列化、全方位、多功能的服务。同时,在土地集中托管村设立一个农资综合服务部,确保机耕、机播、机收的及时性。二有技术保障。分管农药、化肥、种子的副理事长都具有长期从事“三农”服务的实践经验,同时合作社还从农业部门和农业院校聘请、聘用具有一定理论水平的专业人才,积极为土地托管服务。三有契约保障。合作社坚持与农户签订格式规范的《土地托管协议书》,明确土地托管双方的权利和义务,为土地托管的成功实施提供契约保障。四有利益保障。合作社坚持“意在服务、利让于民、达至共赢”的发展理念,在《土地托管协议书》上明确规定,机耕、肥料、种子、机播、农药、机收等价格,均低于当年当地市场价格,切实维护农户的利益,同时实现合作社的规模和科技效应。

二、意利达合作社土地托管的主要成效

意利达农业科技专业合作社实行农民土地托管模式以来,取得了明显的成效,实现了农户和合作社的“双赢”。

(一)从农民方面看,土地托管模式有利于农民获得实实在在的利益

1、土地托管能够降低生产成本,增加农民收入。被托管农户每亩地夏秋两季可净增加收入200元,10亩地可增收2000元。

2、土地托管能够实现外出务工农民安心,留守农民种地省心。意利达农业科技专业合作社“五统一”“保姆”式的全程服务,并在《土地托管协议书》中作出契约式的承诺,这能够让外出务工农民安心在外打工,又不影响土地收益。

3、土地托管能够满足皖北地区农民的“惜地”心理。土地托管模式与租赁、股份合作等其他土地流转形式相比,农民的经济利益更容易得到保障,能够实现农民“离乡不丢地、不种有收益”的心理安全感,更容易得到农民的支持和接受。

(二)从合作社方面看,土地托管模式有利于合作社实现效益的最大化

1、土地托管能够把农户土地集中连片统一经营,有利于发挥土地适度规模经营效益。意利达农业科技专业合作社目前托管农民土地16000多亩,可以大面积推广农业新技术和应用农业科技新成果,提高机械利用率、劳动生产率和土地设施利用率,减少农业生产资料供销环节,降低农资供销成本,实现规模效益和科技效益的最大化。

2、土地托管能够解决合作社在土地流转中遇到的突出难题。

第一,可以解决资金短缺难题。伴随着土地流转的深入开展,合作社逐渐面临资金短缺的现实问题。例如意利达合作社,租赁1000亩土地要投入140万元,这是大部分专业合作社无力承担的。如果采用土地托管的办法,托管1000亩土地每年只需投入40万元即可。相比土地租赁,土地托管在解决合作社资金短缺上的优势非常明显。

第二,可以解决农产品仓储和晾晒难题。意利达农业科技专业合作社采取“分散晾晒、分散储藏”的方法,能够有效解决仓储和晾晒难题。

第三,可以解决面临的风险难题。意利达合作社在《土地托管协议书》规定,托管期间如遇不可抗拒的自然灾害等因素造成的减产或失收,合作社不承担责任,这样可以规避合作社解决面临的各种风险。

第四,可以解决社会治安问题带来的难题。意利达农业科技专业合作社在土地托管中,实行“农产品归属权不变”的办法,托管土地的收益直接与农户挂钩,能够调动广大农户看护被托管地的积极性,有效减少偷盗等问题。

(三)从宏观层面看,有利于创新现代农业经营主体,保障国家粮食安全

新生代农民工中,90%以上不愿意回家种地,而且事实上,绝大多数的新生代农民已经不会种地。留守妇女和留守老人成为农村种地的主力。一个农业大国不可避免地出现了“农民荒”。未来的中国,必须培育新的现代农业经营主体,来支撑国家未来的粮食安全。就现在的实际情况看,以合作社为主体的土地托管模式已成为一种崭新的现代经营主体,契合了农村和农民的实际,富有旺盛的生命力,是一种非常适合国情的新型现代农业经营主体。

三、意利达合作社土地托管模式的有益启示

意利达农业科技专业合作社土地托管模式的探索,对于我市创新农业经营体制机制,发展现代农业有着重要启示。

(一)土地托管模式有利于发展多种形式的适度规模经营。

土地托管,是农村土地流转过程中产生的一种新的土地流转形式,是推进粮食集约化规模化生产、发展适度规模经营的一种有效实现形式。目前,以意利达农业科技专业合作社为代表的、以“五统一、两分散、三不变”的农民土地托管模式,在发展中已经成为我市土地流转的三种主要形式(土地托管、土地租赁、土地股份合作)之一。尤其在土地租赁和股份合作越来越难的情况下,土地托管模式得到了大部分农民的青睐和认可,已经显现了强大的生命力和旺盛的发展前途。

(二)土地托管模式有利于加快农业经营方式的转变。

加快农业经营方式转变是创新现代农业经营体制机制的重要内容。意利达农业科技专业合作社“五统一、两分散、三不变”的土地托管模式,紧密结合我市农村发展实际,既吸收了家庭分散经营的优点,又克服了家庭分散经营的制度缺陷,推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,提高了家庭经营的集约化水平。土地托管模式的出现,有助于我市大力发展“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业。

(三)农民土地托管模式有利于稳定和完善农村土地承包关系。

稳定和完善农村土地承包关系,创新农业经营体制机制的前提条件。意利达农业科技专业合作社实行“三不变”的土地托管办法,没有改变农村土地所有权性质,没有改变土地用途,没有损害农民土地承包权益,没有改变农村土地承包关系,在稳定农村土地承包关系的基础上开展“五统一”服务,符合国家“最严格的耕地保护制度”的要求。

(四)土地托管模式有利于推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展。

宿州市作为农业大市,面临着“四化同步”发展的重要任务。以意利达农业科技专业合作社为代表的土地托管模式的出现,在解决了“谁来种地”和“怎样种地”这个重大现实问题之后,把大量的农村劳动力解放出来,走向城镇,为二三产业的发展提供大量的劳动力,从而推动了工业化、城镇化、信息化的加速发展。同时,对农户“五统一”的生产全过程服务,能够通过农民专业合作社土地托管的模式,把工业化、信息化的成果运用于现代农业的发展,从而实现“四化同步”发展。

 

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一个整村土地流转的成功范例

2010-4-268:12:54 信息来源:焦作日报 本报记者郭树勋 都赢粮食银行软件

 

去年8月份,在外打拼了19年的博爱县金城乡南庄村村民孙永利回到了家乡。他回乡的第一个举动,就是投入120多万元成立了博爱县金城农机合作社,购进30多部大马力、最先进的拖拉机,玉米、小麦收获机等农机具,引来人们羡慕的目光。

 

去年9月份,正当人们对这个“愣头青”议论纷纷的时候,他又作出第二个举动,投入100多万元一次性流转全村土地1160亩。

 

一石激起千层浪。在外拥有千万资产、开着高级轿车、住着高级别墅的孙永利,为何要回乡当农民?而且一当就当上了全村的“地主”。这个“地主”能把土地经营好吗?他能够给土地流转后的农民带来怎样的变化和收益?

 

422,记者来到南庄村,试图揭开我市首家也是目前唯一进行整村土地流转的博爱县金城农机合作社的神秘面纱。

 

整村土地流转的平稳实现

 

南庄村有200多户农民900多口人,土地1400多亩。没有整村流转土地前,长年在外打工的劳力有100多人,其中有20多户长年在外打工农民的近100亩土地撂荒。

 

去年918日,当孙永利提出金城农机合作社要流转全村土地的时候,那些长年在外打工或半在外打工的农民积极响应。村民王海生是该村第一个把土地流转给该合作社的。他深有感触地说:“2008年麦收时节,我们一家回村忙活了20多天,算下来少收入8000多元。”村民王四新一年四季有一半时间在外打工,为了家里的两亩多地,他半年时间要在家务农,造成打工不稳定。去年秋天,他回家听说金城农机合作社进行土地流转的消息后,主动找上门,把两亩多土地流转给了该合作社王四新说:“把土地流转给合作社,我可以找份固定的工作,不用再来回折腾啦。

 

与此同时,那些靠土地生存的村民则心存疑虑:我们靠种地过日子,把土地流转给合作社,等于把命根子交了出去,以后的收入和生活有保障吗?

 

面对部分村民的疑虑,金城农机合作社采用了目前我市土地流转最高的标准对农民进行补偿。

一是农民把土地转包给该合作社后,每年可以得到每亩800元的补偿金,国家给农民的各种补贴仍归农民所有;

二是农民按每年每亩800元的酬金付给该合作社,由合作社代为种地,农民不用动手每年可得到每亩500公斤小麦、500公斤玉米的收益。这种“800元土地转包”和“双千斤土地托管”的土地流转形式,最大限度地保证了农民利益。

 

该合作社除了给农民在补偿上“送大礼”外,还开给农民另一个“大支票”:全部负责安置土地流转后没有能力找工作的农民就业。

 

面对丰厚回报的“诱惑”,在不到一个星期的时间内,全村90%的农户与金城农机合作社签订了510土地转包合同650土地托管合同,共计1160亩,占全村土地的近90%

 

规模流转土地的高效经营

 

一向有经商传统的博爱县,流传着“经商一本十利,经农一本一利”的话语。孙永利告诉记者:“我就是要实现经农同样能够一本十利的目标。”坚信“土地生金”的孙永利说,一家一户进行土地种植,机械化程度低,投入少,加上种植思路狭隘、科技程度低,使得土地产出高效的路子狭窄。他进行土地流转,就是要用经商的理念来经营土地,让“土地生金”成为现实。

 

整村土地流转为金城农机合作社成片经营土地奠定了基础,而该合作社拥有的宽裕资金又为实现高效农业提供了保障。该合作社聘请省农业厅已经81岁的农业专家郑怀俭为种植顾问,每月前来给合作社的社员上课。同时,该合作社与省农科院“攀亲”,规划了高效农业种植园区。目前,流转来的1160亩土地,先后种植优质小麦960亩、怀药60亩、生姜30亩,建立绿色蔬菜种植弓棚12个、温室大棚3个。

 

422,记者在该合作社看到小麦长势喜人。孙永利告诉记者,该合作社的小麦品种全部来自省农科院,与过去农民种植的小麦相比,科学种植保证了今年小麦在气温低、病虫害多等特殊情况下没有受到任何影响。据悉,该合作社采用保护性耕作,进行宽窄行种植,在田间管理中采用底肥加追肥,对病虫害进行防治。就拿病虫害防治来讲,过去农民是等病虫已经爬上小麦才防治,而该合作社则定期进行机械化农药喷洒。孙永利给记者算了一笔账:每亩小麦从种到收,合作社要打6遍农药,每亩增加工钱、农药投入50元,从今年小麦病虫害危害程度来看,合作社每亩小麦仅从防治病虫害就可增收100公斤。他说:“每亩用50元投入换来增加100公斤小麦,按每公斤小麦2元计算,就是200多元,划算。

 

该合作社今年是土地流转的第一年,经初步测算,60亩高产小麦试验田的产量每亩是700公斤750公斤900亩优质小麦每亩收成600公斤,与该村过去小麦的亩平均收成450公斤相比,提高了150公斤200公斤,每亩增加收益150元至200元。加上怀山药、生姜、绿色蔬菜等收入,今年上半年该合作社将有100万元的净收入。

 

如今,经营土地的新理念正在该合作社进一步扩散。据悉,该合作社已经规划了“开心农业种植园”和“观光农业园”。“开心农业种植园”就是拿出少量土地分割成一个个小方块,让市民前来种植,体验农业生产;“观光农业园”就是集蔬菜、果树、养殖、餐饮、住宿为一体,进行休闲、旅游农业开发。

 

流转土地农民的有效转移

 

记者在该村采访,村干部给记者列举了整村土地流转前后就业的状况。他们告诉记者,该村900多人中劳力占300多人,其中强壮劳力200多人,100多人为年龄偏大的半劳力。没有整村流转土地前,长年在外打工的劳力有100多人,剩下的200多个劳力在家务农。整村土地流转后,该村又输出打工人员100多人,剩下的100多个半劳力在金城农机合作社打工。一年算下来,整村土地流转后,该村增加了300多万元的收入。

 

增加300多万元?面对记者的疑惑,村干部给记者算起细账:

 

该村1160亩土地,过去一年下来每亩收入也就1000元。如今,土地在科学种植、管理下,加上进行结构调整,每亩土地的平均收益为1750元,比过去每亩增效750元,1160亩土地增加收益80多万元。

 

过去,村里有100多人在外打工。整村土地流转后,“逼迫”一部分劳力外出打工,增加外出打工人员100多人,以人均年收入1.8万元计算,增加的100多人给全村增加收入180万元。

 

剩下的100多个半劳力,全部在金城农机合作社打工。负责小麦、玉米种植的有60人,其中10人负责合作社100亩土地的管理,年薪1万元,共计10万元;其余50人在合作社打工,保证半年工期,收入为3600元。另外还有30人负责合作社大棚蔬菜、怀山药、生姜的种植和管理,其中10人为年薪1万元,其余20人为半年薪3600元。剩下还有20多人,在合作社从事机械维修、木材加工、工艺美术制造等,年收入为1.2万元。100多个半劳力一年共计增加收入70万元。

 

如此一算,整村土地流转后,全村增加收入共计300多万元。

 

对于一个个农民家庭来讲,得到的是实实在在的实惠。就拿已经50多岁的孙长青一家来讲,全家6亩土地全部流转给金城农机合作社。流转前全家靠种地生活,年收入不过6000元。流转后,老孙和老伴在合作社打工,老孙年薪1万元,老伴半年薪3600元,共计13600元。加上6亩土地流转的租赁金4800元,一年下来共有18400元的收入,比过去的年收入增加了12400元。孙长青高兴地告诉记者:“流转土地前后真是两重天!”

 

对于金城农机合作社来讲,他们则利用该村的剩余劳动力,积极进行多种经营,在给该村劳动力提供就业平台的同时,也增加了合作社的收入。目前该合作社已经拥有机耕队、机收队、排灌队、农田工程队、农机修造厂、煤球加工厂、预制品厂、木材加工厂、农资经营部等12个机构,其中多种经营的年净收入为100多万元。加上农业方面的200万元收入,合作社全年共有300多万元的净收入。

 

整村流转土地的深层启示

 

启示之一:实现土地流转与劳动力转移的有效结合。

土地流转的目的之一在于实现农村劳动力转移,为实现城乡统筹、缩小城乡差距创造条件。这就给我们提出一个问题:土地流转后农村劳动力如何转移?在目前就业岗位有限、农民就业技术不高等情况下,农民要实现再就业并不是一件容易的事。金城农机合作社真正为流转土地的农民解除后顾之忧的举措值得深思。同时,该合作社利用从土地上解放出来的劳动力不仅进行土地生产,又就地进行多种经营,扩大了合作社的经营范围,增加了收入,实现了多赢。

 

启示之二:最大限度地保证农民的利益。

博爱县农机局局长田成举告诉记者,金城农机合作社这种“双千斤土地托管”和“800元土地转包”的土地流转形式,最早由该县喜耕田农机合作社采用,并已证明在最大限度地保证农民利益的同时,承租方也通过增加土地产出等渠道得到了较大收益,可谓一举两得。喜耕田农机合作社的这种做法经新华社、中央电视台等媒体报道后已经得到认可和推广,金城农机合作社则在此基础上更进一步,就是想方设法提高农民的收入,为农民谋福祉。

 

启示之三:从种地、耕地到规模化高效经营土地。

多年来,农民以种地谋生,很少说到经营土地,金城农机合作社能够把种地、耕地转为经营土地,用商业理念来发展高效农业、管理高效农业,可谓是现代职业农民的榜样。

 

启示之四:另一种形式的“反哺农业”。

带着经商积累的先进理念、资金返乡务农,进行农业经营和投入,为高效农业发展提供保障,这也是一种“反哺农业”。据悉,目前,这种理念反哺农业、资金反哺农业的示范效应已经在该县“发酵”,目前已有100多个有实力的“老板”回乡进行农业投入,他们看重的不仅仅是经营农业得到的稳定回报,更重要的是通过发展高效农业增加了家乡农民的收入。

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道真创建土地流转新模式

 

2011-08-2213:56金黔在线-贵州日报 都赢粮食银行软件

 

走进道真自治县玉溪镇淞江村天合寺土地流转示范区,田野里的花椒绵延成片。村委会主任韩云昌说,这是道真天合花椒有限公司创办的花椒基地,面积有8400多亩。

 

据介绍,今年3月,淞江村天合寺片区的村民以每亩地30元至80元不等的价格,与村委会签下经营权出租合同,将这些土地交给村委会“托管”,公司负责人再与村委会签订承包合同进行花椒种植,把闲置的土地开发利用。

 

近年来,随着农村劳动力的大量转移输出,农村劳动力大量减少,大片土地无人耕种,撂荒现象严重。土地流转便应运而生。为有效盘活农村土地资源,积极推动土地流转,提高土地资源利用率,玉溪镇党委政府把土地流转作为农村工作的一项重要内容,并出台了《关于开展农村土地流转托管工作的意见》,在全镇各村开展土地承包经营权托管流转工作。

 

所谓土地流转托管,就是村民将自己承包的土地自愿交给村委托管中心代为保管,再由托管中心在适当的时机将土地承包经营权集中流转给规模经营主体。

 

各村成立了土地流转托管站,托管站由村委会主任兼任站长,主要负责接受农户土地的委托管理,储备流转农村土地,掌握受让方的经营情况,搜集、报送农村土地流转信息等工作。负责登记包括地名、面积、地貌、附着物、海拔高度、土壤、肥力、水利、交通、通讯、适合种植的作物种类、地块四至界线、流转费用、联系人和联系电话等情况在内的土地流转信息。凡是在外打工、经商、办企业等不愿耕种或无能力耕种的农户,都可以把土地交给村土地流转托管站托管,由托管站在适当的时候将土地经营权流转出去。在未流转出去前,土地由农民自己耕种。

 

这种土地流转的新模式,一经推出就受到当地农户欢迎。淞江村村民韩玉芝算了一笔账:如果一亩稻田自己耕种,不计劳力成本,仅购买种子、农药、化肥就需500多元,亩产按1000斤稻谷算也不过1500元左右,一年下来基本没赚头。而把土地交由村托管中心托管,再由托管中心集中把土地流转出去,不仅可获得土地租金,还可以腾出时间来到外地或就地务工,一月下来少说也有1000多元,既省心又不担风险,把土地流转出去比自己种强多了。

 

目前,淞江村已有285户农户共2735亩土地选择了托管式流转,全镇土地流转托管面积已达7000余亩。

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安徽省利辛县创新土地经营模式调查

——土地流转还是托管?农民说了算

 

2012-06-26|作者:本报记者杨丹丹|来源:农民日报 都赢粮食银行软件

 

“土地托管”是近年来中国农村探索解决“谁来种地”的新途径之一。安徽省利辛县是安徽省较早开展土地托管服务的粮食主产县,记者日前来到该县对土地托管现状进行了一番调查。

 

王人镇五里村的杜学萍是一位34岁的留守妇女。她告诉记者,家里有4亩地,由于丈夫和老人们都在外打工,从2010年开始,就把家里的地交给当地的广源丰种植专业合作社“全托”。每亩地交470元,到收获时能拿到七八百斤粮食。“这样既省事又省力,家人农忙时也不用请假回来。”

 

69岁的老人李学治家中有15亩地,由于三个儿子都外出打工。老人需要照顾在县城里上学的孙子们。这个“老把式”也同样爽快地把地交给了合作社托管。“这样花钱请人帮忙种地挺好的。”李学治介绍说,交给合作社管放心得很。因为合作社统一购化肥、农药、统防统治,比自己种田要专业要科学。以前自己一个人种地只能打到八九百斤粮食。交给合作社后竟然突破了1000斤。

 

我们其实更希望自己能流转土地来种地,但土地流转不太容易。所以才开拓了‘土地托管’的服务。”利辛县广源丰种植合作社的负责人李军告诉记者,他们合作社自己流转了2000多亩地,同时为5000多亩的农民土地进行了托管服务。

 

在合作社里,记者看到了一份托管种植合同书。在这纸合同书上,注明了整地、施肥、种子、播种等一系列农事活动的具体收费标准。农民选择的托管方式及交费标准白纸黑字写得一清二楚。然而令记者唯一感到遗憾的是,合作社对被托管土地的粮食产量并没有标明。李军解释说:“这个没办法注明,我只能保证被托管的土地跟我们流转的土地享受一样的服务,产量相差不大。不同地块本身有差别,加上还有无法防控的各种灾害。这个不好写上。

 

利辛县委副书记程莉介绍说,截至去年年底,该县土地托管面积21.07万亩,占耕地总面积的12.2%。该县还专门制定了小麦托管种植先进乡镇、村、专业合作社评比办法,从粮食大县奖励资金和有关项目资金中整合1900万元,对土地托管种植效果好的乡镇、村、合作社进行奖补。

 

在西潘楼镇振百农业合作社里,记者看到了前来交托管费的农民张唤三。他介绍说,自己代村里的30户农民交夏种的钱,一共3万多元。

 

振百合作社的负责人张杰发是振百村的村支部书记。他告诉记者,合作社流转了几百亩地,还托管了附近几个村的2000多亩地。他们觉得,土地流转的风险大,现在流转费高。如果种植面积过大,粮仓、晒场等等都成为问题。所以开展了全托管或者半托管服务,为农民提供农事服务这样挣钱更可靠而且“双赢”。一方面农民享受到价廉物美的种子化肥农药等服务,另一方面,托管土地成片后,开展机械化农事服务更快捷更方便,科学种田成为可能。外出打工的农民全托了土地,谁来监管托管方的服务是否及时到位呢?张杰发说:“这个全靠彼此信任了。我们托管的土地都是附近村民的,知根知底。如果不信任我们,也不可能把土地交给我们了。”

 

记者了解到,当地农民托管土地的市场并不是完全敞开的,仍需要双向选择。“人员力量有限,机械也跟不上。我们只搞了1300亩的土地全托。我们更提倡为农民提供半托服务。很多农民想全托,我们服务不了,接不了活。我们选择托管的土地大多是靠在我们流转土地附近的,如果相隔太远也不行。”利辛县云海专业合作社的负责人栗云海说。

 

“条条大路通罗马,不拘一格地发展土地托管。政府主要做好引导和服务。”利辛县委书记梁栋告诉记者,该县对托管面积达到1500亩以上的合作社给予每亩10元补助,协调金融部门对合作社购买大型农机给予不低于30%的贷款扶持同时健全服务机构,形成县乡村三级土地托管服务网络。明确全县农村土地托管纠纷由县土地纠纷仲裁调解委员会仲裁等。

 

据了解,“土地托管”是指农户把土地有偿委托给专业合作组织、企业或种植大户代为耕种管理的做法,包括提供从种到收全程服务的“全托”和农户按需选择服务项目的“半托”两种服务形式。利辛县土地托管于20096月发端于该县中疃镇、西潘楼镇等农村基层,一经推出便深受农民欢迎。

 

“土地托管”更适合当下生产力水平

 

望疃镇玉光村的许明军是一位年近六旬的老人。他告诉记者自家有10亩地,2个孩子却远在广东打工,剩下他们老两口在家,既不会用先进的种地机械,也扛不动重物。“种地让我们老两口觉得负担很重,就算咱们辛辛苦苦种好了地,因为没有精力管理,收成也不好。”许明军说:“我09年就把地‘半托’给玉光种植专业合作社管理,每季每亩地交400元,除了自己收割以外,其他的事都放手不管。到收获时,每亩地纯收入600元,比自己种的时候每亩还多了100元。”

 

别以为许明军把地托给合作社之后,他就当起“甩手掌柜”了。不种地之后,许明军平时也忙得不亦乐乎,除了和老伴一起开个小卖部外,农忙时他还可以去给合作社打工,给地里打打药、除除草,一天也能赚个40来块。“把地托给合作社以后,我不仅比以前清闲了,收入还越来越多。”许明军笑着对记者说,他从“土地托管”中尝到了“甜头”。

 

当记者问及许明军为什么不干脆把土地直接流转出去时,他跟记者算了一笔细账。虽然流转土地旱涝保收,还有保险,但是每年每亩地也只能拿到800元,现在他托管土地每年每亩纯收入可得近千元。“我觉得遇到灾年的可能性还是比较小的,而且我和老伴身体也挺好,可以自己收割粮食,还是‘半托管’最划算!”许明军心中的算盘打得清清楚楚。

 

像许明军这样把土地托管给合作社的农民可不在少数。玉光村的村支书、玉光种植专业合作社董事长张守荣介绍说,他们全村共6339人,有3000人以上常年在外打工,村里八成土地都托管给了合作社。“其实,‘土地托管’也更适合我们当下的生产力状况。如果我们现在大面积流转土地,合作社也没有足够的粮仓和晒场堆晒全部的粮食。像如今开展‘全托’和‘半托’服务,让农民自己堆晒自己地里的粮食,不仅解决了粮仓晒场面积不够的问题,还有利于开展机械化农事服务,更科学更有效地种田。此外,农民自己也享受到了更价廉物美的种子化肥农药等服务,地里收成也比自己单种要好。今年,全村托管的土地每亩收获夏粮达千斤以上,而自己种地的农民每亩最多也就收成700斤左右。”

 

“土地托管”顺应农业现代化发展的洪流

 

中疃镇姜黄村是最早开展“土地托管”的村子之一。目前,全村三分之二的土地都流转或托管给了该村的众和种植专业合作社。

 

姜黄村姜寨庄农民姜玉龙已年近50,家中有7亩地。他以前是一名瓦工,与老婆离婚后独自带着两个孩子,后再婚,现在家中有4个孩子嗷嗷待哺。“我平时做瓦工忙不过来,地又没时间种,只好把地给亲戚让他帮我代种。但是亲戚自己也有地要种,忙不过来,我就干脆把地‘全托’给了合作社。”姜玉龙告诉记者,他没想到托管以后每亩地反而增收了200斤。后来听说合作社缺人手,又考虑到自家孩子都年幼,姜玉龙选择了就近务工,便进了合作社当起了长期员工。“进了合作社,我开机械、打药、打虫、除草什么都干,一年收入近万元,比当瓦工时收入还高多了!”又能顾家、又能赚钱,姜玉龙心里乐开了花:“今后我还准备发展养殖业呢。”

 

虽然听了不少农民讲述“土地托管”后粮食大大增产的事实,记者还是心存疑问,合作社究竟是怎样实现增产增收的,他们种地与农民自己种地有哪些不同呢?姜黄村村支书、众和种植专业合作社董事长黄斌解开了记者的困惑。他告诉记者:“我们的增产主要是通过集约化生产实现的。合作社采用更加科学的种植方式、更加有效的田间管理和先进的机械耕种收割,实现了劳动力与各种生产资料的有效利用,从而节约了不必要的支出,达到了合作社与农民双赢的目标。”记者具体了解到,因为合作社是批量购买种子、化肥、农药等生产资料,享受农资公司优惠价,比农民单买物资的价格会低不少。合作社采用连片耕种收管,专业服务价格低于市场价10%以上。由于合作社是统一管理,农资用量也得到大大降低,每亩可降低种子用量3公斤以上、化肥用量5公斤以上。统一除草、防虫、防病,规范使用农药,也减少了农药的浪费和闲置。此外,土地连片耕种收割,让农机有效工作时间增加,这样仅油料成本就降低了20%左右。水泵、电线、龙带统一调度,大大降低了这些物资的使用量,毁损物资也大大降低。

 

当记者问及黄斌合作社未来如何实现连续增产时,他说出了自己的想法——未来农业的增产要靠农业现代化来实现。“农民把地托管或流转给合作社,让合作社引进先进的机械、现代的管理模式,建立起高产优质高效的农业生产体系,才能大幅度提高农业综合生产能力,实现农业的可持续发展。这不,今年我们合作社为了解决粮食的烘干问题,投入30万购买了一台大型烘干机,可以快速烘干粮食,终于解决了晒场面积不够的问题。”黄斌告诉记者,将来他还准备购买10台以上的大型收割机和拖拉机,把地种得更有效率。

 

“土地托管”是“土地流转”的过渡形式

 

据了解,近年来,利辛县积极探索土地流转和规模经营方式,围绕农民需求,采取企业租赁、合作社托管和大户租赁等方式进行土地流转,成立了一批种植、养殖等土地托管合作社,新建了6个农业特色产业园,通过“统一供种、统一农资采购、统一技术指导、统一培训、统一销售、统一品牌包装及认证”的“六统一”服务等模式,实现产、供、销一条龙,促进农业生产方式的转变,提高了土地收益和农民收入。截至目前,全县成立土地托管合作社近400家,共托管土地22万亩,涉及农户114990余户,土地收益每年增加5000余万元。土地托管后,仅小麦一项,农户亩均增加收益达400元左右。

 

对于为什么会出现“土地托管”,利辛县副县长马瑛道出了一番自己的见解:“农业的规模化经营是未来的一个大方向,不把土地流转给合作社、企业或者种粮大户是做不成规模经营的,也就不能发展好现代化农业。‘土地托管’的出现是因为现阶段生产力的不足和农民的思想意识不够先进而导致的,是一种适应于当下情况的管理制度,但也只是起过渡的作用。我相信随着时间的推移、生产力水平的提高、农民认知的不断深化,‘土地托管’终究会被‘土地流转’所代替,到那时农民也就可以从农田中彻底地解放出来。

 

对于“土地托管”工作开展得好的合作社,利辛县也有一套扶持机制。对于托管面积达到1500亩以上的,合作社给予每亩10元补助,协调金融部门对合作社购买大型农机也给予不低于30%的贷款扶持。同时,该县健全服务机构,形成县乡村三级土地托管服务网络,并且明确了全县农村土地托管纠纷由县土地纠纷仲裁调解委员会仲裁等。

 

利辛县的“土地托管”工作虽然取得了一定的成效,但也存在着一些亟待解决的问题。马瑛表示,现阶段土地托管融资还是比较困难,农业保险险种少、赔偿额度低。合作社与用工之间还没有完善的用工规范制度,以至于时而有矛盾产生。此外,合作社还存在机械少,仓储、晒场缺乏等问题,这些他们将不断想方设法完善解决。(记者汪乔)

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创新土地流转模式推进农业规模经营

龙岩市农业局 吴建平 日期:2011-03-07 都赢粮食银行软件

 

一、我市农村土地流转的现状

 

据统计,到今年9月底,全市耕地流转面积55.07万亩,占家庭承包经营耕地总面积的29.34%。涉及土地承包农户19.3万户,占家庭承包经营总户数的31.06%。当前我市土地流转的形式主要有转包、互换、转让、出租、入股、委托代耕等,出租是我市土地流转的主要形式,占流转总面积的68.2%。通过这些形式,将农民不愿种又不愿放弃的土地的使用权转移出来,组织规模经营,较好地实现了生产要素的优化组合,并推动了我市现代农业的发展。据统计,全市通过土地流转,已形成10亩以上的规模经营面积32.64万亩,占总流转耕地面积的59.3%,其中100亩以上的规模经营面积12.19万亩,占22.14%。目前我市土地流转无论从流转规模、还是流转比例均在全省前列,这主要得益于各级党委政府的高度重视,各级财政对规模经营业主的大力扶持。但是我们也应该看到,我市的土地流转仍处于较低层次、规模较小的状态,流转过程中暴露出来一些较深层次的问题没有得到有效解决,已成为我市推进土地流转的瓶颈。主要有二方面:一是受现行农村土地制度影响,我市农户承包耕地地块好坏搭配、分割零散的状况造成耕地难以集中连片流转,一些规模要求较大的农业项目无法落地。二是当前农村土地所具有的隐性社会保障功能,使农民将承包土地视为保命田、命根子,不敢轻易放弃承包地、流转承包地。

 

二、重庆等地创新土地流转模式的经验与分析

 

(一)社会保障换承包地与宅基地换住房模式

 

20076月,重庆市和成都市正式获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区,肩负起在新的历史阶段探索科学发展、社会和谐的城乡统筹之路。土地流转成为重庆市和成都市“城乡统筹改革”中的重点。在“城乡统筹改革”的大背景下,重庆、成都出台了一系列新政,探索农村土地流转新模式,开展“以农民土地承包权换城镇社会保障,以农村宅基地使用权及房屋产权置换城镇社区住房”土地流转试点。2010725,重庆市人民政府办公厅印发《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行)》、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法(试行)》,使之成为制度化并全面推行。

 

1、承包地换社会保障模式。

承包地换社会保障模式是指用社会保障代替土地保障的方案,其核心是通过建立农民承包地退出机制,使承包地原有的社会保障功能由隐性变成现实农民进入小城镇定居,拥有稳定的非农收入来源,又自愿出让其原先承包经营的土地和宅基地使用权的,可以申报为城镇居民户口,与城镇居民享有同等的社会保障和子女入学政策,并对其购买养老保险、医疗保险等给予适当补助,并纳入城市廉租房范围,实行就业扶持。

 

2、宅基地换住房模式。

宅基地换住房模式是指用集中兴建新型农村社区或城镇住房替换农村宅基地的方案。按照土地集中、城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思路,农户将土地承包经营权通过入股、联营、出租或租赁、转包、转让等方式实现集中,农户获得租金、薪金、股金三重收入,同时,农户可以退出其宅基地使用权进入新型农村社区集中居住或进入城镇购买经济适用房或商品房,政府给予旧房拆迁补偿,并将增加的农村宅基地指标置换为城市建设用地,用土地出让金等收益对农民购房进行补贴。该模式启动了农村集体建设用地的流转,通过城乡建设用地增减挂钩的模式,为统筹城乡发展、扩大城市建设规模开辟了新途径。

 

以农民土地承包权换城镇社会保障,以农村宅基地使用权及房屋产权置换城镇社区住房的土地流转模式,其基本思路是“两换”:

一是农民放弃宅基地,换取楼房,集中居住;

二是农民交出承包的耕地,换取城镇居民的社会保障。

该模式需政府统筹解决农民退出农村宅基地和土地承包权换身成为城镇居民后的教育、从业、就医、社保等一系列问题。重庆市通过实施户籍制度改革,制定农村土地退出与利用办法等一系列配套政策,从八个方面措施来确保农民退出农村的土地和房屋,切实享受与城镇居民同等的就业、社保、住房、教育、医疗服务等保障:

①转户居民退出承包地,可以得到按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准所给予的补偿。

②退出宅基地使用权和农房的,将获得3笔补偿资金

一是参照同时期区县(自治县)征地政策对农村住房及其附属物给予的一次性补偿。

二是参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿。

三是参照地票价款政策一次性给予购房补助。

③住房方面,可申请区公租房居住,条件成熟时,还可以转为购买。同时,符合条件的可纳入廉租住房保障。

④养老方面,可参加征地农转非人员养老保险,到年龄后可按照征地农转非人员养老金标准,享受相应的养老保险待遇。

⑤低保方面,将建立健全低收入困难群众基本生活保障体系,符合条件的转户居民可纳入城市低保范围。

⑥医疗方面,可自愿参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险,享受相应医疗保障。

⑦再教育方面,其子女可按照就近入学的原则就读城市学校,享受与现有城镇学生的同等待遇。

⑧就业方面,劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训,自主创业可以享受城镇创业扶持政策,就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶。

 

(二)土地股份合作模式

 

土地股份合作模式是指以股份合作制为特征的方案。将农民土地承包经营权折价入股(或将农村集体建设用地等集体资产一同折价入股),组建股份经济合作组织或公司制企业,进行统一经营,农民可以到合作组织或公司制企业劳动,获取租金、薪金、股金三重收入。这种模式形象地概括就是:土地变股权,农民当股东,有地不种地,收益靠分红。该模式可以把辖区农民的土地和集体建设用地集中起来,实行集中开发、连片种植,实施统一规划和经营。如广东南海、浙江义乌、重庆、江苏等地推行的土地股份公司、土地股份合作社、“股票田”等。

 

土地股份合作社是江苏、浙江土地流转的主要模式。目前,江苏、浙江农村土地股份合作社主要有三种形式:

一是单一以土地入股为主,入股土地原则上不作价,也称“内股外租型”改革。入股土地一般以统一对外租赁或发包为主,取得的收益按农户土地入股份额进行分配。

二是土地作价入股,参与经营开发。土地作价的原则,经营农业的以常年农业平均产值为依据,经营非农的一般参照征地补偿标准,这种形式在江苏苏南地区较多。

三是承包土地与社区集体资产统一入股或量化,实行股份化经营。即在社区集体资产股份合作制改革的同时,引导农户将承包土地统一入股社区股份合作社,设立土地资源股,入股土地由合作社统一经营或发包,年终分配时土地资源股作为优先股,按收益的一定比例进行优先分配。农村土地股份合作社这种形式既能够把土地集中流转出来,促进高效规模农业的发展,又可以克服其他土地流转形式存在的弊端:

一是有利于土地的集约经营和规模经营,提高土地产出率

二是有利于创新完善农村基本经营体制,挖掘和发挥土地等各种生产要素的潜力;

三是有利于农民分享土地增值收益,促进农民收入的持续增加;

四是有利于壮大村级集体经济,促进农村社会公益事业发展。因此,农村土地股份合作已成为江苏、浙江等地多种土地流转模式中的最好形式,也是财政扶持农村土地流转的重点。

 

(三)土地银行、土地信托模式

 

即土地流转中介机构根据地理位置、土地肥沃程度、升值潜力等,对农户的土地确定一个比较合理的储存价格;农户在自愿的基础上,将自己的土地定期存入土地银行土地银行将农户存入的土地进行适当打包、整合或适度改造,在维持基本农业用途不变的情况下,贷给其他土地需求者(如农业企业,种植、养殖大户等),土地需求者向银行支付土地的储存价值、整理开发价值以及两者之和的同期贷款利息,银行再把储存价值兑现给农户。这既保证了土地的适当集中和规模化经营,实现土地开发的效益最大化,又从根本上保护了农民利益,达到“三赢”的目的。该模式目前在浙江、河南、宁夏、广东等地部分县市试点推行。

 

(四)农民专业合作社租赁经营模式

 

由农民专业合作社通过土地入股、租赁等形式,集中连片流转农户承包地进行统一经营;或采取对外招租,引进农业企业等经营业主进行规模经营;或由合作社将流转的土地进行整理划片,采取招标等方式将土地划片出租给有能力的社员集中经营。该模式可以使分散的农民承包地集中连片,可以引进农业项目建立生产基地,也可以满足社员扩大生产规模的需求。该模式是在各地土地流转中普遍推行。

 

(五)土地集中整村推进模式

 

由村集体经济组织通过返租倒包、委托流转等形式,集中全村农民承包地并进行土地整理和规划后,引进农业项目整村统一流转。河南省虞城县通过开展土地流转“小块并大块、多块变一块”地块合并试点工作,将全村的土地逐户丈量、统一规划,然后按照土地流转、地块合并的法定程序,签订书面流转合同、发放农村土地承包经营权证,最后完成了试点村土地的集体统一流转。“小块并大块、多块变一块”流转模式使原来农户零散的承包地由过去的一户五六块甚至七八块,变成现在的一大块地,使多年分散、零星的耕地集中在一起,更加有利于农业规模经营和机械化作业。

 

以上五种土地流转模式的创新与变革,其起因和动机均是为了改变现行的土地家庭承包责任制造成的地块零碎现状,通过创新土地流转模式,使农村土地资源相对集中并向具有生产优势的专业大户、农业企业等经营主体集聚,借以改变农村单户经营规模小、经营效益低的目的,促进农业规模化、集约化经营和现代农业发展。承包地换社会保障与宅基地换住房模式需投入大量的财力。按现在的政策来看,养老保险如果是城镇职工,单位和企业是缴20个点,农民工按规定是12个点,养老保险有8个点的区别;医疗保险,城镇职工和农民工从绝对值来说,每年大概是多缴1000元左右;同时,政府还需对退出承包地和宅基地的农户进行经济补偿。这对政府的财政实力是一个大的考验,有条件的地方可试点,但不宜全面推广;提倡经济较为发达和城郊非农就业机会较多的地区大力推广土地股份合作经营模式,并在土地流转活跃的地方试行土地银行、土地信托模式;鼓励经济实力较好的村集体经济组织推行土地集中整村推进模式;在经济条件不太好,农民非农就业机会不多的地区采用承包土地大户租赁经营模式、合作社租赁经营模式、企业租赁经营模式及托管经营模式。

 

三、我市土地流转模式的创新与建议

 

(一)试点承包地换社会保障与宅基地换住房模式

 

今年,全省着手实施小城镇综合改革建设试点。市委、市政府出台《关于推进小城镇综合改革建设试点工作的实施意见》(岩委【201028号),将列入全省综合改革建设试点的上杭县古田镇、永定县高陂镇、新罗区白沙镇等3个镇和新罗区东肖镇,永定县下洋镇、湖坑镇,上杭县南阳镇、蛟洋乡,武平县十方镇,长汀县河田镇、新桥镇,连城县朋口镇,漳平市永福镇、西园乡等11个乡镇确定为全市小城镇综合改革建设试点。省、市出台《意见》中,在规划指导、项目建设、财税支持、土地利用、投资融资、房地产开发、户籍就业、社会保障等八个方面对小城镇综合改革建设试点乡镇给予重点支持,其中有些方面已经涉及到户籍改革及农户退出承包地与宅基地的补贴补偿问题。小城镇综合改革建设的目的是提高小城镇综合承载能力,促进城乡统筹发展。实现这个目的,需要扩大小城镇建设规模,缩小城乡差别,实现城乡一体化。重庆市的户籍制度改革及“承包地换社会保障、宅基地换住房”土地流转模式值得借鉴。因此,建议在我市14个小城镇综合改革建设试点乡镇开展“以农民土地承包权换城镇社会保障,以农村宅基地使用权及房屋产权置换城镇社区住房”土地流转试点。适时组织人员到重庆等地考察学习,并对我市14个小城镇综合改革建设试点乡镇开展调查研究,出台配套政策,探索建立土地承包权与农村宅基地退出机制,鼓励农民自愿放弃承包土地,鼓励迁入城镇并有固定住所的农民自愿放弃宅基地,加快农村土地流转与农业规模经营,推进小城镇综合改革建设试点工作顺利开展。

 

(二)支持土地集中整村推进模式

 

土地集中整村推进流转模式关键在于土地集中、统一流转,即引导农民将分散的、小块承包地,通过互换、合并等形式,变成集中的大块承包地;在此基础上,由村集体采取租赁的方式统一流转农户承包地,并投入资金对全村耕地进行统一整治规划,改善农业基础设施条件,吸引农业企业前来投资创业,发展规模经营。该模式的实施,需村集体具有一定的经济实力,或政府给予财政支持。当前,应鼓励和支持二、三产业发展较好,集体经济有一定实力的村推行土地集中整村推进流转模式,在征得农民同意后,通过地块合并、互换等形式,进行土地的集中经营或统一流转,为土地整体流转及引进农业项目创造条件。建议市政府对成效显著的村集体给予一定的资金补助。同时加强监督检查,确保土地集中整村推进过程中,有效遏制强迫农民流转承包地等侵害农民权益的行为发生。建议市政府在全市确定5-10个村作为试点,逐步扩大。

 

(三)继续推行土地租赁模式

 

土地租赁模式是当前我市土地流转的最主要模式,要进一步完善并大力推行。要积极培育农业企业,吸引工商资本投资效益农业;大力发展农民专业合作社,鼓励农民专业合作社连片租赁开发经营农民流转的土地;加大招商引资力度,吸引市内外龙头企业进入。建议市政府加大对土地规模经营业主的扶持力度,提高经营业主流转土地投资农业的积极性。同时,要加强管理和服务,切实维护流转双方权益:一是健全完善土地流转服务体系,探索建立农村土地产权交易市场,积极为土地流转双方服务;二是建立大宗土地流转业主资格审核制度,对大面积租赁农户承包地的,乡村土地流转服务组织应对经营业主进行资格审查,看其是否有农业经营能力和租金支付能力;三是规范土地流转合同,稳定土地流转关系,引导经营业主增加投入,发展现代农业;四是完善租金计算方法,提倡实物计价、现金结算方式,维护农民利益。

 

(四)试点推行土地股份合作模式

 

土地股份合作是农业经营模式和农村集体土地流转机制的创新和完善。推行土地股份合作制,需要具备以下条件:一是领导班子比较强,群众基础比较好,社会稳定;二是流转出的土地收益相对较高,转出土地的农户能得到比自己经营收益更多红利;三是入股土地近期不会被国家征用;四是农村劳动力就业比较充分,来自土地经营的收入在当地农民收入中所占比重较低。根据我市实际,建议在经济较发达城郊乡村,试点推行农村土地股份合作制,引导农户将土地承包经营权折价入股,组建土地股份合作社,由合作社统一经营,或对外招租,年终土地收益按股保底分红。建议各级政府对土地股份合作社给予大力扶持。

 

(五)推广“田保姆”及“五统一分”模式

 

推广“田保姆”模式,对因出外打工缺乏劳力而无法耕种、可能撂荒的农田实行代耕、转包、转让、出租等多种灵活有效的方式,优化人地资源配置,提高土地收益;推广“五统一分”模式,将农民手中不能流转的分散的土地资源进行互换,根据市场需求,“统一规划、统一耕作、统一技术、统一种苗、统一销售、分户管理”,形成优势产业区域化布局、规模化生产、产业化经营的局面,以降低生产成本,提高农民收益。

 

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(作者:佚名 编辑:admin)

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